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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府糾風辦《關(guān)于2006年糾風工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市政府糾風辦反映。
二○○六年五月十七日
關(guān)于2006年糾風工作的實施意見
（市政府糾風辦 二○○六年五月十一日）
2006年的糾風工作，要認真貫徹落實中央紀委、省紀委第六次全會、市紀委四次全會和國務院、省政府第四次以及市政府第三次廉政工作會議的部署，按照省政府糾風辦的要求，以中央建立健全懲治和預防腐敗體系的《實施綱要》為指導，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，糾建并舉，注重預防，繼續(xù)有重點、有力度、有創(chuàng)新地抓好專項治理和政風行風建設(shè)，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陽江和順利實施市“十一五”規(guī)劃提供堅強保證。
一、主要任務和要求
（一）繼續(xù)做好“五個堅決糾正”工作。
1、糾正在征用土地中侵害群眾利益問題。加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善征地補償辦法和相關(guān)制度，年底前，要制定并公布實施本地區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價標準，完善預存征地補償款、征地補償款直接撥付給農(nóng)民和征用土地聽證公示等制度；嚴格規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，征地手續(xù)不齊全、未與農(nóng)民達成共識、補償不到位的項目不能開工。
該項工作由市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市審計局配合。
2、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益問題。合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作；建立和完善拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等問題。
該項工作由市建設(shè)局牽頭，市房管局、市司法局配合。
3、糾正在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中違反政策侵害職工合法權(quán)益問題。要繼續(xù)堅持經(jīng)貿(mào)、工會、勞動保障、監(jiān)察、財政部門共同參與、分工合作的工作方式，加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導；多渠道籌措資金，切實解決企業(yè)改制中涉及職工經(jīng)濟補償、社會保障等切身利益的問題。
該項工作由市總工會、市財政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市勞動和社會保障局、市審計局配合。
4、糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要建立解決拖欠農(nóng)民工工資局際協(xié)調(diào)會議制度，逐步完善農(nóng)民工工資支付預警、監(jiān)控和保障機制；推行小時最低工資制度，全面落實最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定；大力推行工資集體協(xié)商制度，建立勞動者工資增長機制；依法查處惡意欠薪的企業(yè)。
該項工作由市勞動和社會保障局牽頭，市建設(shè)局、市總工會配合。
5、切實解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。要堅決貫徹落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，嚴格建設(shè)項目環(huán)保準入，逐步建立污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和重點企業(yè)環(huán)保信用檔案，并利用三年時間，督促相關(guān)部門和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急預案和管理體系。對全市各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進行集中整治，督促地方政府加強對工業(yè)區(qū)的環(huán)境管理。加強環(huán)保執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅查處違法排污行為。
該項工作由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市安監(jiān)局、市工商局、市財政局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。
?。ǘ┮越鉀Q群眾“看病難、看病貴”為工作目標，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的力度。
1、改進藥品集中招標采購方式，推行以政府為主導、以省為單位網(wǎng)上采購的辦法，繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購試點工作。
2、深入開展“醫(yī)院管理年”和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)活動，探索建立醫(yī)療機構(gòu)的科學管理和考核制度，大力推行醫(yī)院院務公開制度，嚴格規(guī)范診療和用藥行為。堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經(jīng)濟效益掛鉤的做法。
3、嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序；嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關(guān)；加速推進藥品批發(fā)環(huán)節(jié)集中配送和零售環(huán)節(jié)連鎖經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)；強化藥品價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《藥品差比價規(guī)則（試行）》，認真落實國家對藥品價格的宏觀調(diào)控政策。
4、開展醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，依法查處商業(yè)賄賂案件。
5、健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾看病就醫(yī)，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，加強醫(yī)保定點管理。
該項工作由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、市工商局配合。
（三）加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。
1、緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保免征農(nóng)業(yè)稅以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。
2、嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費公示制，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴防農(nóng)民負擔反彈。
3、堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為。
4、繼續(xù)組織減輕農(nóng)民負擔部門責任制檢查考核。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極推進村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。
該項工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市教育局、市物價局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。
?。ㄋ模┓e極推進治理教育亂收費工作。
1、進一步規(guī)范公辦中小學“一費制”收費范圍和標準，全面落實教育收費決策聽證和公示、收費巡查督導和責任追究等制度，強化對服務性收費項目、標準的監(jiān)管力度。
2、嚴格審批和控制學校的新建項目及其規(guī)模和標準，禁止學校高額舉債、超前發(fā)展。整頓和規(guī)范改制學校，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷备呤召M的問題。
3、繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，加強審計，確保擇校收入實行收支兩條線管理。全面推進高校招生“陽光工程”，規(guī)范高校收費。
4、加強農(nóng)村免費義務教育情況的監(jiān)督。
5、督促有關(guān)部門繼續(xù)探索合理整合優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步擴大教育投入，逐步平衡各地各校的經(jīng)費保障；督促各地按時足額撥付中小學生均公用經(jīng)費和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費；堅決糾正挪用教育經(jīng)費問題。
6、繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（區(qū)、市）活動，總結(jié)和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。
該項工作由市教育局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市物價局配合。
?。ㄎ澹┻M一步清理和規(guī)范評比達標活動。
在前一階段清理和規(guī)范評比達標項目的基礎(chǔ)上，制定進一步加強管理的規(guī)范性意見，建立健全審批制度，對保留、合并的符合國家法律、法規(guī)的項目和其它項目進行嚴格管理，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為，以及各種形式主義、弄虛作假、揮霍公款造成不良社會影響的行為，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。
該項工作由市委黨廉辦牽頭，市委辦公室、市政府辦公室、市直機關(guān)工委、市財政局、市人事局配合。
?。┱D交通運輸服務中的不正之風問題。
1、重點嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），認真清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓問題，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要切實解決好遺留問題；嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策，嚴禁各種亂收費行為；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。對因監(jiān)管不力而引發(fā)群體性事件、侵犯出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，要依法嚴肅查處。
2、進一步清理汽車客運站亂收費，制止票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費。
3、清理整頓汽車維修市場秩序，打擊“質(zhì)次價高”、欺詐消費者的行為。
4、嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。
5、繼續(xù)清理無牌經(jīng)營、取締非法站點等專項治理工作。
該項工作由市交通局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市物價局配合。
?。ㄆ撸╈柟讨卫砉贰叭齺y”工作的成果。
1、以解決治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為為重點，加強對重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)控；
2、建立及時發(fā)現(xiàn)和查處公路“三亂”問題的快速反應機制，嚴格公路動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和監(jiān)督管理；嚴禁在高速公路上設(shè)置除車輛通行費以外的各類站點；保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實。
3、加強培訓工作力度，嚴格執(zhí)法程序和行為，進一步提高依法行政水平，積極探索建立懲處和預防公路“三亂”行為的長效機制。
該項工作由市政府治理公路“三亂”辦公室牽頭、市交通局、市公安局、市林業(yè)局、市物價局配合。
?。ò耍┲卫睃h政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題。
1、繼續(xù)落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學公費訂閱報刊最高限額標準的意見》。支持對貧困地區(qū)實行公費訂閱報刊費用減免舉措。
2、嚴肅查處少數(shù)機關(guān)、報刊社或其他單位以權(quán)攤派征訂報刊的行為。
該項工作由市委宣傳部牽頭，市文化廣電新聞出版局配合。
?。ň牛╈柟獭笆罩蓷l線”管理成果。
1、加強對落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督。
2、縣級以上要全面推行部門預算。并結(jié)合實際推行建立政府“公物倉”試點工作。
3、加強對政府非稅收征管，積極配合上級部門推動政府非稅收納入“收支兩條線”管理地方性立法工作。
4、實現(xiàn)行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，支持各級財政預算平衡，促進依法行政。
該項工作由市財政局牽頭，監(jiān)察局、市審計局、市物價局配合。
?。ㄊU大清理審核市政府部門審批項目和收費項目成果。
積極推進第二批中央、省駐陽江機構(gòu)和市直單位經(jīng)營服務性收費項目清理工作，抓好市直機關(guān)以及下屬事業(yè)單位、學會、協(xié)會、評估機構(gòu)等的中介服務收費、經(jīng)營性收費和強制性收費的清理和審核工作。
該項工作由市物價局牽頭，市發(fā)展和改革局、市法制局、市監(jiān)察局配合。
?。ㄊ唬┻M一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)。
1、各部門各行業(yè)要繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，特別是市和縣行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極履行監(jiān)管職責，以農(nóng)村和城市基層為重點，全面加強行風建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題。與人民群眾密切相關(guān)的部門和行業(yè)要結(jié)合實際，圍繞加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，為廣大群眾辦實事、辦好事，以良好的作風和實績造福于民。
2、堅持上下聯(lián)動、全面評議的方法，在全市司法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)深入開展民主評議行風活動，搞好全市食品藥品監(jiān)督管理、廣電系統(tǒng)行風評議“回頭查”。繼續(xù)總結(jié)推廣“基層站所民主評議”等做法。
3、繼續(xù)抓好“行風熱線”工作。
4、加強行業(yè)自律工作，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，提出行業(yè)自律工作意見，推動市政府組成部門和直屬機構(gòu)行業(yè)協(xié)會自律工作。
5、加強基層單位的作風建設(shè)，著力解決一些基層站所和工作人員不依法行政和辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、亂收費、亂罰款以及亂攤派等問題，促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。
該項工作由市政府糾風辦組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門負責。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任制。必須從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，把糾風工作作為政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的重點工作，結(jié)合實際，細化任務，明確責任，狠抓工作落實，并加強對糾風工作成效的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制定工作方案，積極履行工作職責。各參與部門要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務，督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風工作。各級政府糾風工作部門要切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，適時提出辦法和措施，確保治理工作落實。
（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。各地各部門要切實將監(jiān)督檢查作為糾風工作的一項工作內(nèi)容和重要手段，貫穿各項治理工作的全過程?！拔鍌€堅決糾正”特別是征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)違法排污等三項工作，要突出法規(guī)制度和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在治理醫(yī)療亂收費方面，重點檢查醫(yī)療服務中的開大處方、濫檢查、收回扣、收“紅包”等違規(guī)行為。治理教育亂收費方面，主要檢查“一費制”和政府對教育投入的落實情況，確保義務教育階段的各項減免政策得到貫徹執(zhí)行。清理和規(guī)范評比達標活動，要重點對依法登記、清理的情況進行檢查。整頓交通運輸服務中的不正之風，重點對出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓及相關(guān)收費行為進行監(jiān)管。其他專項治理工作，都要堅持把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合，重在及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項工作落實到位。
?。ㄈ┳ズ谜吹湫停龠M糾風工作深入開展。要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件，剖析反面典型，也要通過加強政風行風建設(shè)，樹立正面典型。各地各部門要堅持將查案作為糾風工作的重要手段，堅決查處群眾高度關(guān)注、反映強烈的不正之風問題。要嚴肅查處征收征用土地中違法違規(guī)操作，侵吞、挪用土地征收征用費的問題；醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務中為謀取私利嚴重損害群眾利益的問題；城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法強制拆遷的問題；企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的問題；各種巧立名目加重農(nóng)民負擔造成社會不安定的問題；惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。對其他損害群眾利益的各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題，也要揪住不放，一查到底。凡造成重大影響的案件，都要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任，并對重大和典型案件進行曝光。繼續(xù)開展“窗口之星”評選活動，抓好基層窗口單位作風建設(shè)。大力宣揚省中醫(yī)院等一批先進典型的先進事跡和工作經(jīng)驗，幫助各部門各行業(yè)不斷總結(jié)和宣傳先進典型，促進政風行風建設(shè)。
?。ㄋ模┘哟笤搭^治理，建立糾風長效機制。各地各部門要深入企業(yè)和基層做好調(diào)研工作，高度關(guān)注人民群眾的呼聲，增強工作的預見性和主動性，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止成風。每項糾風專項治理工作都要用發(fā)展的思路和改革的辦法，在機制、體制、制度和法制上下功夫，靠深化改革破解治理難題、用機制創(chuàng)新推進源頭治理，建立起糾正和防范不正之風的長效機制，努力從源頭上解決損害群眾利益的不正之風問題。
