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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○八年十月九日
陽江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強各類應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動預(yù)先制定的方案。
第三條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關(guān)管理工作。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。
第五條 我市應(yīng)急預(yù)案體系由市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案、市部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。
市總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府制定。
市專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織制定，其牽頭單位由市政府應(yīng)急辦提出，報市人民政府同意。
市部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)單位制定。
地方應(yīng)急預(yù)案參照市的有關(guān)做法制定。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。
重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。
鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實上一級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案的行動方案。居委會（村委會）等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急行動方案。
第六條 市人民政府負責市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。市政府應(yīng)急辦具體負責相關(guān)的日常管理工作，并承擔各縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責相關(guān)的日常管理工作。
其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負責。
第七條 各地、各有關(guān)單位按照分級指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
第八條 各地、各有關(guān)單位特別是各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。
第九條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)為預(yù)案編制、管理、演練、宣傳、培訓提供必要的經(jīng)費支持。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制
第十條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：
?。ㄒ唬┓蠂蚁嚓P(guān)法律，國家、省相關(guān)法規(guī)、標準的規(guī)定；
（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；
（三）保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；
?。ㄋ模┻m應(yīng)突發(fā)事件風險狀況和具備的應(yīng)急能力；
?。ㄎ澹?yīng)對措施具體，操作性強；
?。﹥?nèi)容完整，簡潔規(guī)范；
?。ㄆ撸┩ㄋ滓锥?，好記管用。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┛倓t，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
?。ǘ?yīng)急組織指揮體系與職責，包括：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；
?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；
?。ㄋ模?yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；
?。ㄎ澹┖笃谔幹?，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；
?。?yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；
?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓、責任與獎懲；
?。ò耍└絼t，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；
?。ň牛└郊?，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進行。
市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由市政府應(yīng)急辦提出，報市人民政府批準后實施。
地方應(yīng)急預(yù)案編制指南由當?shù)貞?yīng)急管理辦事機構(gòu)提出，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。
鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會（村委會）等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案編制指南由同級人民政府或上一級人民政府（含其派出機構(gòu)）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出，報上一級人民政府批準后實施。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家，對起草的應(yīng)急預(yù)案進行評審。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。
涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當方式廣泛征求意見。
第三章 應(yīng)急預(yù)案審批
第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對應(yīng)急預(yù)案進行審核、審議、備案、報批和公布等事項。
第十六條 市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)單位和市應(yīng)急管理專家意見后，報市政府常務(wù)會議審議。
各縣（市、區(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報當?shù)厝嗣裾?wù)會議審議。
第十七條 專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)初審后，報同級人民政府審定。
第十八條 專項應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)初審時，應(yīng)提交下列編制說明材料：
（一）編制背景；
（二）編制原則；
?。ㄈ┚幹七^程及主要內(nèi)容等；
?。ㄋ模┱髑笠庖姾蛯Ψ答佉庖姴杉{情況；
?。ㄎ澹Ψ制缫庖姷奶幚斫Y(jié)果和依據(jù)；
（六）應(yīng)予以說明的其他事項。
第十九條 市部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h。審議通過的市部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市政府應(yīng)急辦備案。
第二十條 審議通過的縣級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市人民政府、市有關(guān)單位備案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和市有關(guān)單位備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十九條、第二十條有關(guān)規(guī)定進行備案。
各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會（村委會）等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上每兩年至少修訂一次。
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。
鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，適時修訂。
?。ㄒ唬┎环媳巨k法第十條規(guī)定；
（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責調(diào)整；
?。ㄈ┫嚓P(guān)單位或人員發(fā)生變化；
?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。
第二十六條 有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認真研究，及時反饋研究結(jié)果。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。
下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級人民政府負責協(xié)調(diào)。
同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。
同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào)。
第五章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓和演練
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣教培訓內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放。
第三十條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案培訓大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓。
所有承擔應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責的縣級以上人民政府有關(guān)單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓納入公務(wù)員培訓考核內(nèi)容，增強公務(wù)員應(yīng)急責任意識，提高應(yīng)急處置能力。
第三十一條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施的方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。
專項應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的60%以上，由各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次。
大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。
鎮(zhèn)（街道）等基層政權(quán)組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上應(yīng)每兩年至少演練一次。
第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在問題。
各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)單位組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告應(yīng)報市人民政府。
第六章 附則
第三十四條 本辦法由市人民政府辦公室負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
