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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕10號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的意見》（粵府辦〔2014〕4號），加快推動我市計量事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量強市建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實現(xiàn)在粵東西北地區(qū)率先全面建設(shè)小康社會的目標，堅持強化基礎(chǔ)、完善體系、提升能力、服務(wù)發(fā)展的原則，以計量標準建設(shè)為核心，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加強基礎(chǔ)應(yīng)用型計量測試技術(shù)研究，完善量傳溯源體系、計量測試服務(wù)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系，全面提升我市計量整體能力和水平，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)質(zhì)量強市提供重要技術(shù)基礎(chǔ)支撐和保障。
。ǘ┌l(fā)展目標。
——計量科學(xué)技術(shù)水平明顯提升。加強計量科技基礎(chǔ)研究，突破一些計量測試技術(shù)，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化。到2017年，計量標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到93%以上，社會公用計量標準達到80項以上，計量標準綜合水平有顯著提高。到2020年，計量標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到97%以上，社會公用計量標準達到100項以上，計量標準綜合水平居粵東西北地區(qū)前列！
——計量對經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全市量傳溯源體系更加完備，計量科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試平臺、計量支撐體系等基本健全，法定計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)明顯加強，計量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。到2017年，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到150家以上。到2020年，計量科技服務(wù)平臺、計量測試平臺、法定計量技術(shù)機構(gòu)能力處于粵東西北地區(qū)前列，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到250家以上。
——計量的維護市場經(jīng)濟秩序能力全面加強。推動地方計量法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系更加完善，進一步健全我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的計量監(jiān)督管理體系，建立民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領(lǐng)域長效監(jiān)管機制。到2017年，國家重點管理計量器具受檢率達到93%以上，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到90%以上，引導(dǎo)并培育100家以上誠信計量示范單位，推動重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集試點逐步鋪開。到2020年，國家重點管理計量器具受檢率達到97%以上，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到92%以上，引導(dǎo)并培育200家以上誠信計量示范單位，重點耗能企業(yè)基本實現(xiàn)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。
二、推動計量科技創(chuàng)新發(fā)展
。ㄈ┘訌娪嬃靠萍蓟A(chǔ)。
加強我市計量科技基礎(chǔ)及應(yīng)用領(lǐng)域的科技項目研究，促進計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校和企事業(yè)單位的合作，形成“檢學(xué)研”相結(jié)合的計量科技創(chuàng)新機制。積極參與省內(nèi)計量科技基礎(chǔ)研究，重點推動開展食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、臨港工業(yè)、突發(fā)事故檢測報警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域計量檢測技術(shù)等方面的應(yīng)用技術(shù)研究，推動在線檢測、動態(tài)測試、遠程校準、自動監(jiān)測等計量測試技術(shù)、方法研究，推動對聯(lián)網(wǎng)收費、稅收改革、階梯電價、垃圾計重收費等計量配套技術(shù)研究。
。ㄋ模┩苿佑嬃繕藴屎陀嬃繖z測裝置研究。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展急需的計量溯源方法和計量標準研究，重點推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、游艇制造等新興產(chǎn)業(yè)計量標準研究，提高計量檢測支撐能力。支持核電火電、節(jié)能玻璃、機電工業(yè)、五金機械制造業(yè)、水泥建材業(yè)、鎳合金等產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)創(chuàng)新，推動計量檢測裝置的研究，重點培育和扶持具有核心競爭力的品牌企業(yè)。
。ㄎ澹┩苿訕藴饰镔|(zhì)和快速檢測試劑研究。
推動重金屬污染、農(nóng)獸藥殘留、臨床診療、大氣污染物、機動車尾氣等方面檢驗檢測標準物質(zhì)研究，填補我市標準物質(zhì)的缺項，促進標準物質(zhì)快速發(fā)展。推進食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品、生物、環(huán)保等領(lǐng)域快速檢測試劑研究，增強快速檢測能力。強化標準物質(zhì)量傳溯源體系，加強對標準物質(zhì)的監(jiān)管，提高檢測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。
。┩苿涌萍汲晒D(zhuǎn)化與交流合作。
加強計量科研項目的立項和科研成果的推廣應(yīng)用，加大計量技術(shù)機構(gòu)與大專院校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)力度，推動計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流、技術(shù)合作和共同開發(fā)，將計量科研成果轉(zhuǎn)化及有效應(yīng)用納入科技評獎范疇。加強計量技術(shù)合作，建立技術(shù)交流服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)開展計量技術(shù)服務(wù)。積極組織參與計量比對，提升計量校準測量能力，擴大互認范圍。
三、強化計量檢測服務(wù)體系建設(shè)
。ㄆ撸┨嵘總魉菰大w系保障作用。
制定全市量傳溯源體系能力提升計劃，統(tǒng)籌全市計量標準、社會公用計量標準建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃量傳溯源體系，重點加強市級社會公用計量標準建設(shè)，引領(lǐng)我市計量檢測水平快速提升。加大各級社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準改造升級力度，全面提升裝備水平和技術(shù)保障能力。推動食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、交通運輸、水資源利用、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域社會公用計量標準建設(shè)。加強各級法定計量技術(shù)機構(gòu)支撐能力建設(shè)，重點加強市、縣（市）級法定計量技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。推進企事業(yè)單位內(nèi)部量傳溯源工作，合理配置計量標準，保證量值準確可靠。
。ò耍┙㈥柦嬃靠萍蓟A(chǔ)服務(wù)平臺。
以廣東省陽江市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所為主體，聯(lián)合其他計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、企（事）業(yè)單位等相關(guān)機構(gòu)，建立我市計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺，為社會提供計量科研數(shù)據(jù)以及科研成果數(shù)據(jù)。大力改善計量研究實驗條件，建立集計量技術(shù)、計量服務(wù)和計量監(jiān)管等于一體的信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提升計量科技基礎(chǔ)服務(wù)能力和創(chuàng)新支撐能力。
。ň牛(gòu)建陽江產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。
整合市內(nèi)現(xiàn)有法定計量技術(shù)機構(gòu)、專業(yè)計量站、部門計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論、方法和技術(shù)研究，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)服務(wù)規(guī)范的制定。開展產(chǎn)業(yè)專用檢測、測試裝置的研發(fā)，完善貫穿產(chǎn)品設(shè)計、定型、生產(chǎn)、使用、報廢等全過程的產(chǎn)業(yè)計量工程技術(shù)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)（品）質(zhì)量和效益。
。ㄊ(gòu)建能源資源計量服務(wù)平臺。
完善我市能源資源計量量傳溯源體系，推動建立碳排放權(quán)交易計量體系，加強能源資源和碳排放權(quán)交易計量監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。以國家城市能源計量中心（廣東、深圳）為引領(lǐng)，加快我市城市能源計量能力建設(shè)，抓緊建設(shè)陽江市能源計量數(shù)據(jù)檢測中心，發(fā)揮城市能源計量中心在能源資源計量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、傳輸、分析、應(yīng)用等方面的智能管理優(yōu)勢和碳排放量測量核查中的作用，為政府宏觀能源資源管理、實施節(jié)能減排計劃提供依據(jù)，為企（事）業(yè)單位、部門能源資源管理和碳排放權(quán)交易提供準確可靠的分析數(shù)據(jù)。
。ㄊ唬┩七M企業(yè)計量檢測體系和管理體系建設(shè)。
幫助指導(dǎo)企業(yè)建立健全計量檢測體系和管理體系，積極支持企業(yè)開展測量管理體系認證或計量保證體系確認。積極推動生產(chǎn)企業(yè)特別是大中型和重點耗能企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，依法配備及培訓(xùn)專（兼）職計量管理人員，完善計量管理制度，依法配備計量器具和合理配置檢測儀器設(shè)備，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應(yīng)用和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有效監(jiān)控。積極開展中小微企業(yè)計量管理人員培訓(xùn)，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制等方面的檢測服務(wù)，提高中小微企業(yè)計量管理水平和市場競爭能力。積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進的計量測試技術(shù)，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。支持新建企業(yè)和新上項目把計量檢測能力建設(shè)作為保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化和精細化管理的重要技術(shù)手段，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用。
四、強化計量監(jiān)督管理
（十二）強化計量監(jiān)管體系建設(shè)。
加強計量審查和檢查，完善行業(yè)部門計量監(jiān)管機制，強化市場計量監(jiān)管，明確市場主辦方對市場計量違法行為的主體責(zé)任。建立健全市、縣二級強制檢定計量器具檔案，加強動態(tài)管理，明確使用單位對強檢計量器具的管理責(zé)任。簡化計量行政許可審批程序，加強進口計量器具的監(jiān)督管理，加大計量器具監(jiān)督抽查力度，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。加強對各類計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展計量比對，規(guī)范檢定、校準行為。加強計量監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備配備，加強信息化建設(shè)，提升計量執(zhí)法水平，重點提高對加油機、電子計價秤、出租汽車計價器、汽車衡等利用高科技作弊行為的計量監(jiān)管和執(zhí)法查處能力。加強計量作弊防控和監(jiān)管技術(shù)研究，完善計量突發(fā)事件應(yīng)對處置措施，健全投訴舉報機制，強化社會監(jiān)督。
。ㄊ┰鷮嵧七M誠信計量體系建設(shè)。
推動實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，積極引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守誠信計量行為規(guī)范，建立健全計量管理制度，開展與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的誠信計量體系建設(shè)。強化經(jīng)營者主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)自律，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。推動將誠信計量體系納入社會信用體系，實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量紅、黑榜制度以及守信激勵、失信懲戒機制。
。ㄊ模┘訌娒裆嬃勘O(jiān)管。
進一步加強食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與群眾切身利益緊密相關(guān)領(lǐng)域的計量監(jiān)管，在集貿(mào)市場、商店超市、醫(yī)院、眼鏡店、加油站、公路計重收費站等場所推行計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，依法接受社會監(jiān)督。對集貿(mào)市場的衡器和社區(qū)、村、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強檢計量器具及行政執(zhí)法用強制檢定計量器具實行免費檢定。行業(yè)主管部門在具有固定經(jīng)營場所和主辦單位的集貿(mào)市場逐步推行衡器“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一管理”制度。加強用于貿(mào)易結(jié)算的電能表、水表、煤氣表的“三表”監(jiān)督管理，加大執(zhí)法查處力度。加強對定量包裝商品的監(jiān)督管理，健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機制，對電子秤、地中衡、加油機和定量包裝商品有針對性地開展計量專項檢查和整治，加大對過度包裝行為的查處力度，維護人民群眾合法權(quán)益。
。ㄊ澹┘訌娔茉促Y源計量監(jiān)管。
加強對能源資源計量器具配備和強制檢定、碳排放權(quán)交易計量的監(jiān)管，開展能源資源計量審查、能效對標以及碳排放量測量與核查等活動，培育城市能源資源計量建設(shè)示范點。強化用能單位能源資源計量主體責(zé)任，用能單位要依法配備及培訓(xùn)專（兼）職計量管理人員，依法配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系。依托廣東省能源計量檢測標準化技術(shù)委員會，推動制修訂一批急需的能源資源計量評價、產(chǎn)品能耗限額、節(jié)能應(yīng)用、碳排放權(quán)交易計量等地方標準，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。加大能效測試、能效比對工作力度，推動開展合同能源管理、能源平衡測試、能源審計、污染物核查等技術(shù)服務(wù)，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、環(huán)境標志產(chǎn)品認證和檢測機構(gòu)計量認證，認真執(zhí)行低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識及低碳認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度，提高節(jié)能檢測和認證水平。開展用能產(chǎn)品能效標識監(jiān)督抽查，加大對虛標能效等行為的查處力度。
。ㄊ┘訌姲踩嬃勘O(jiān)管。
加強與安全相關(guān)計量器具生產(chǎn)、銷售、維修、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對安全用計量器具產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。加強各相關(guān)行業(yè)安全用計量器具強制檢定，督促使用單位建立完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備滿足安全生產(chǎn)要求并經(jīng)檢定合格的計量器具，強化使用單位主體責(zé)任，加強檢定情況通報，提高綜合監(jiān)管效能。推動安全用計量器具提前預(yù)測、自動報警、檢測數(shù)據(jù)自動存貯、實時傳輸?shù)认嚓P(guān)功能的研發(fā)和應(yīng)用，提高智能化水平。
五、保障措施
。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
各級人民政府加強對計量發(fā)展規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究分析計量發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市計量發(fā)展重大行動，及時研究解決遇到的困難和問題。認真貫徹國家《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的意見》（粵府辦〔2014〕4號）及《陽江市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》，進一步完善計量指標在質(zhì)量競爭力指數(shù)中的設(shè)置，加強對縣（市、區(qū)）級政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量工作檢查。各級政府要按照《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和本實施意見的要求，把計量發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實施意見并認真抓好組織落實。
。ㄊ耍┱J真抓好計量隊伍建設(shè)。
建立計量專家?guī)。將高層次計量專業(yè)人才列入市人才引進計劃，有針對性地選派高層次計量科技人才到國內(nèi)外培訓(xùn)，著力培養(yǎng)具有計量科技高水平的專業(yè)人才，加強注冊計量師隊伍建設(shè)，加強計量監(jiān)管人才培養(yǎng)，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。
。ㄊ牛┘哟笥嬃课幕麄髁Χ。
認真辦好“5.20”世界計量日活動，加強計量基礎(chǔ)知識和計量法律法規(guī)的普及教育。充分利用現(xiàn)代化傳播媒體，大力宣傳計量在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)、航空航天等方面的重要地位和作用。挖掘計量主題文化內(nèi)涵，創(chuàng)新計量文化表現(xiàn)形式，倡導(dǎo)“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化和“科學(xué)嚴謹、務(wù)實創(chuàng)新、精準公正”的計量精神。
（二十）加大資金投入力度。
各級政府要加大對公益性計量技術(shù)機構(gòu)的投入，發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門應(yīng)結(jié)合我市實際制定相應(yīng)的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。加強對計量科研項目的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加大強制檢定所需計量標準等計量檢定設(shè)備投入，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預(yù)算。
陽江市人民政府辦公室
2014年6月11日
