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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市民政局、市扶貧辦、市委農(nóng)辦、市財政局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府辦公室
2017年3月24日
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧
開發(fā)政策有效銜接的實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2016〕116號）精神，切實做好我市農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┲贫扰c扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享全面建成小康社會成果，根據(jù)我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則，以制度有效銜接為重點，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對符合低保條件的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2018年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
二、重點任務(wù)
（一）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。一是對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。二是對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，符合條件的要及時納入社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍；對農(nóng)村生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人或其法定監(jiān)護人申請，可按照單人戶納入低保范圍。三是對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶持政策，根據(jù)實際情況將其納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、教育扶持、醫(yī)療保障等政策扶持范圍。四是加大醫(yī)療救助支持力度，對農(nóng)村低保家庭成員和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口各項醫(yī)保政策報銷后的合規(guī)醫(yī)療費用2017年起按照不低于80%的比例給予救助，對農(nóng)村低保戶和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶中的重殘、重病、老年人和未成年人，醫(yī)療救助比例再提高10個百分點；貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。五是對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要給予分類施保等多種措施提高救助水平，保障其基本生活；嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。六是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個人，給予臨時救助，幫助其解決基本生活困難。七是對現(xiàn)有住房屬危房且未享受過農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的特困人員，按照危房改造和易地扶貧搬遷總體部署，做好危房改造工作，切實改善其居住條件。
（二）加強對象銜接。縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定上的銜接，進一步細(xì)化和量化農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象認(rèn)定指標(biāo)。一是民政部門要嚴(yán)格落實低保政策，對符合條件的家庭按規(guī)定將全部成員納入保障范圍，堅決杜絕“保人不保戶”問題，做到不漏一戶、不漏一人。二是民政、扶貧部門要加強信息核對，按要求及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。三是民政、扶貧部門要聯(lián)合對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的再識別、再排查，開展農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口臺賬比對，摸清農(nóng)村低保對象未納入扶貧建檔立卡范圍的具體情況。四是完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，全面推行通過家庭成員身體狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)基本情況量化打分，并與民主評議加權(quán)評分進行倒排序的“3+1”綜合測評辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。五是進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核查范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究制定。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
（三）加強標(biāo)準(zhǔn)銜接。一是健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；相應(yīng)提高農(nóng)村低保補助水平，確保不低于省劃定的最低補助水平。二是對于農(nóng)村完全或部分喪失勞動能力的低保家庭，通過農(nóng)村低保兜底保障，使其在收入上實現(xiàn)政策性脫貧；對于其他低保家庭，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)或扶持就業(yè)，逐步退出農(nóng)村低保范圍。三是進一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。
（四）加強管理銜接。一是各縣（市、區(qū)）要不斷加強對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在村（居）民委員會的協(xié)助下定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門；扶貧部門要以民政部門提供的名單為依據(jù)，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的納入建檔立卡范圍，并將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門；民政部門參照扶貧部門提供的資料，及時將符合和不符合條件的對象按程序分別納入和退出農(nóng)村低保范圍。二是各縣（市、區(qū)）要健全信息公開機制，按照政府信息公開規(guī)定，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，規(guī)范信息公開內(nèi)容、方式、程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單，在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
（五）加強機制銜接。一是建立信息溝通機制。加快推進低保信息和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺的信息共享和無縫銜接，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。縣級民政、扶貧部門要通力合作，定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時，每半年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。從2017年起，所有農(nóng)村低保對象信息都要錄入精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺管理，每季度核對更新?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。二是建立精準(zhǔn)識別機制。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農(nóng)村貧困人口的識別和認(rèn)定工作中，利用信息化手段加強對農(nóng)村貧困家庭收入、財產(chǎn)的核查，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口都能獲得相應(yīng)的社會救助。三是健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。完善“社會救助綜合服務(wù)窗口”，明確有關(guān)部門職責(zé)，完善部門轉(zhuǎn)介程序，明確辦理時限，及時把符合條件的建檔立卡貧困戶納入相應(yīng)的社會救助范圍。四是建立快速響應(yīng)機制。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要完善主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機制，及時了解、掌握、核實農(nóng)村貧困人口遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間實施社會救助，并將相關(guān)情況及時上報縣級民政、扶貧部門。五是健全社會力量參與機制。引導(dǎo)社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，協(xié)助落實社會救助政策，為農(nóng)村貧困人口提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村（居）民委員會最了解農(nóng)村貧困人口生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作。
三、實施步驟
（一）開展調(diào)查摸底（2017年3月底前）。縣級民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）全面開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或者部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。
（二）制定實施辦法（2017年3月底前）。各縣（市、區(qū)）民政、財政、扶貧等相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體實施辦法，進一步明確銜接的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、行動措施等內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要于2017年3月底前，將實施辦法報市民政局、市扶貧辦備案。
（三）推進工作落實（2017年4月—2018年8月）。各縣（市、區(qū)）要按照具體實施方案，按年度分解工作計劃及任務(wù)，切實落實各項救助及扶貧措施，堅持“輸血”與“造血”并舉，加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，發(fā)揮農(nóng)村低保制度對脫貧攻堅的兜底保障作用。從2017年起，各縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門于每年6月30日和12月31日前將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況、存在問題、整改措施等分別報送市民政局、市扶貧辦。
（四）全面總結(jié)完善（2018年8月—2018年12月）。各縣（市、區(qū)）要對照實施方案，對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況進行全面總結(jié)，評估扶貧項目計劃進度、實施效果，督查農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達到扶貧標(biāo)準(zhǔn)情況。對于存在的問題進行全面整改，確保各類扶貧扶持項目、農(nóng)村低保資金落實到戶、到人，實現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。各級民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、住建、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在的問題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；住建部門落實好農(nóng)村低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員的危房改造工作；統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。
（二）加強資金統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實財政專項扶貧資金，同時根據(jù)工作需要合理安排農(nóng)村低保資金，列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時救助資金?？h級財政部門要按照有關(guān)要求，結(jié)合實際，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。縣級財政、民政部門要加強對資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）加強能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加強鎮(zhèn)政府（街道辦事處）扶貧開發(fā)、社會救助能力建設(shè)，探索建立村級扶貧、社會救助協(xié)理員制度，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)扶貧、社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村幫扶工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。
（四）強化考核監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入農(nóng)村低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系，定期組織開展對本地區(qū)政策銜接落實情況的督查，認(rèn)真梳理工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。同時，加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，對各縣（市、區(qū)）貫徹落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接情況進行評估，增強約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。從2017年起，市民政局、市財政局、市扶貧辦每年組成督查組不定期分赴各縣（市、區(qū)）開展督促檢查。
（五）強化輿論引導(dǎo)。縣級民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放政策“一本通”、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強貧困人口脫貧信心，鼓勵貧困人口自立自強，在政府扶持下依靠自我努力實現(xiàn)脫貧致富。
陽江市民政局 陽江市扶貧辦 陽江市委農(nóng)村工作辦公室
陽江市財政局 陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
陽江市統(tǒng)計局 陽江市殘疾人聯(lián)合會
