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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市文廣新局反映。
陽江市人民政府辦公室
2017年4月27日
關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕13號(hào)）精神，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化服務(wù)綜合水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和普及發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)各地形成具有地方特色、富有發(fā)展活力的建設(shè)運(yùn)行模式，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升，為實(shí)現(xiàn)幸福陽江總體目標(biāo)提供精神動(dòng)力和文化條件。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，全市范圍的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，基層文化隊(duì)伍進(jìn)一步培育壯大，管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善，基層公共文化服務(wù)效能明顯提升，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)中心成為管理規(guī)范、運(yùn)行高效、活動(dòng)豐富、持續(xù)發(fā)展的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。
二、加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)
?。ㄈ┛茖W(xué)合理規(guī)劃布局。全面摸清鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施現(xiàn)狀，銜接市和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口分布、人民生產(chǎn)生活需求，以突出陽江文化內(nèi)涵、體現(xiàn)惠民服務(wù)為導(dǎo)向，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、綠色共享等要求，合理規(guī)劃、布局基層綜合性文化服務(wù)中心。
?。ㄋ模┟鞔_基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家、省、市相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足地方實(shí)際，主要通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不搞大拆大建。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心重在完善、補(bǔ)缺，對(duì)少數(shù)尚未建成的空白點(diǎn)進(jìn)行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場所、住宅小區(qū)配套設(shè)施、閑置校舍辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。鼓勵(lì)結(jié)合祠堂、舊民居等進(jìn)行整合利用。綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)要注意適應(yīng)殘疾人和老年人的使用需求。
（五）加強(qiáng)文體廣場建設(shè)。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)、與基層綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場。積極優(yōu)化廣場用地和文化、體育活動(dòng)設(shè)施布局，發(fā)掘利用城鄉(xiāng)商業(yè)廣場、企業(yè)和社區(qū)場地、邊角空地等社會(huì)場地資源，盤活現(xiàn)有場地存量。文體廣場要配備閱報(bào)欄（或電子閱報(bào)屏）、公益廣告牌、體育健身設(shè)施和夜間照明設(shè)備等，有條件的地方可搭建戲臺(tái)舞臺(tái)。加快體育公園、健身路徑、小型球場等基層體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)合綠道建設(shè)和城鄉(xiāng)改造等，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。
三、明確功能定位
?。┫虺青l(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本公共文化權(quán)益，按照《陽江市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，縣級(jí)人民政府要結(jié)合自身財(cái)力和群眾需求，突出地方特色，圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、陳列展覽等內(nèi)容，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心的基本服務(wù)目錄，著重發(fā)揮政策宣傳、文化娛樂、體育健身等基本功能，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
?。ㄆ撸┱细骷?jí)各類面向基層的公共文化資源。整合分布在不同部門的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。以全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、移動(dòng)圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技推廣項(xiàng)目、科技普及工作等資源為基礎(chǔ)，開發(fā)新技術(shù)、新媒體應(yīng)用與服務(wù)，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)作用，拓展公共數(shù)字化服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，建立以市級(jí)圖書館為中心館、縣（市、區(qū)）級(jí)圖書館為總館、鎮(zhèn)（街道）綜合站的圖書館為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的圖書館服務(wù)體系，整合農(nóng)家書屋資源，加強(qiáng)集約化管理，有條件的地方可推動(dòng)圖書借閱自助服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進(jìn)基層體育健身工程，豐富基層體育設(shè)施資源，提高文化體育設(shè)施的綜合管理利用水平。組織開展群眾性體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自發(fā)開展各類日常健身活動(dòng)，形成全民健身的社會(huì)風(fēng)尚。
（八）開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)等基層信息平臺(tái)的作用，結(jié)合黨組織生活、黨員活動(dòng)、黨員志愿者活動(dòng)等基層黨員活動(dòng)載體，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流、黨員事跡講座等主題活動(dòng)。
?。ň牛┨峁┮徽臼骄C合服務(wù)。延伸基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)功能，因地制宜開展其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，與基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)的服務(wù)相融合，提供集就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理、法治宣傳教育等于一體的一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合便民服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
四、豐富服務(wù)內(nèi)容和方式
?。ㄊ┥钊腴_展宣傳教育活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，通過政策解讀、專題報(bào)告、百姓論壇等多種形式，宣傳新時(shí)期中央和省、市的重大改革措施和惠民政策，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等活動(dòng)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式開展宣傳，把中國夢主題教育和新時(shí)期廣東精神深入傳播到群眾中，倡導(dǎo)高尚情操，樹立文明新風(fēng)；保護(hù)傳承陽江傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)歷史人文資源的挖掘、整理和保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、山歌咸水歌比賽、傳統(tǒng)體育比賽等民間民俗活動(dòng)，培育地方特色文化，強(qiáng)化農(nóng)村（社區(qū)）的文化認(rèn)同；推動(dòng)地方戲曲創(chuàng)作演出，活躍群眾文化生活；積極開展藝術(shù)普及、科學(xué)普及、法治文化教育、農(nóng)技推廣以及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提升群眾綜合素質(zhì)。
?。ㄊ唬┙M織引導(dǎo)開展群眾文體活動(dòng)。以基層綜合性文化服務(wù)中心為平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持群眾興辦書畫、棋牌、戲曲、歌舞、攝影、舞獅舞龍、體育武術(shù)、電影放映等各類群眾性文藝團(tuán)體。利用春節(jié)、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，結(jié)合地方傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動(dòng)，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)，讓節(jié)慶更富人文情懷，讓群眾共享文化成果。加強(qiáng)對(duì)廣場舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，開展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐、婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新服務(wù)方式和手段。建立健全群眾文化需求反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾真實(shí)文化需求，根據(jù)實(shí)際制定公共文化服務(wù)“菜單”，開展“訂單式”服務(wù)，提升服務(wù)效能。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放等措施，提高場地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、異地務(wù)工人員和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，打造一批特色服務(wù)項(xiàng)目。廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化交流等活動(dòng)。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用公共數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，廣泛吸納熱心公益事業(yè)、具有文體技能的團(tuán)隊(duì)和人士加入志愿者隊(duì)伍，通過文化進(jìn)千家、送歡樂下基層等活動(dòng)，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出、書畫工藝活動(dòng)送到城鄉(xiāng)群眾中去。探索建立市、縣兩級(jí)文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對(duì)口幫扶機(jī)制，形成常態(tài)化幫扶機(jī)制。
五、創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制
?。ㄊ?qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實(shí)事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建，或結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃新建；要整合資源，把面向基層的各類公共文化資源納入綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，合理配置、集中管理、優(yōu)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決存在問題；各部門要立足職能、分工合作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。
（十四）建立健全規(guī)章制度。根據(jù)廣東省綜合文化站評(píng)估定級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。結(jié)合陽江市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及群眾文化需求，完善管理機(jī)制，制定工作準(zhǔn)則、工作人員名冊(cè)、開展活動(dòng)登記表、服務(wù)指引等規(guī)章制度，落實(shí)管理措施，確保運(yùn)行有效。
?。ㄊ澹┕膭?lì)群眾參與建設(shè)管理。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自我管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，探索議事會(huì)、理事會(huì)、參事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等協(xié)商形式，開展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立由文化管理員、協(xié)管員、指導(dǎo)員與文化義工、社區(qū)社工相結(jié)合的隊(duì)伍，構(gòu)建起專兼結(jié)合、多元共治的文化志愿服務(wù)體系。
?。ㄊ┨剿魃鐣?huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ撸┲贫▽?shí)施方案。各縣（市、區(qū)）政府要將推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作，盡快制定細(xì)化落實(shí)方案，明確總體思路、具體舉措和時(shí)間安排。
（十八）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各地要結(jié)合實(shí)際，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面有代表性的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，探索建設(shè)路徑和服務(wù)模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。有條件的地區(qū)可以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批示范點(diǎn)，引領(lǐng)全市基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級(jí)。
（十九）加大資金保障。各級(jí)政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入。市財(cái)政加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)予以補(bǔ)助。拓寬公共文化服務(wù)的投入渠道，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
（二十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按規(guī)定配備鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員，通過縣、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立由政府購買的公益文化崗位，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置文體協(xié)管員不少于1名。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。ǘ唬╅_展督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況的督促檢查。由各級(jí)文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，探索建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，引入第三方開展公眾滿意度測評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)群眾滿意度高的地方給予表揚(yáng)并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
附件：陽江市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位落實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案
