各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
多年來，我市認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關建設工程招標投標法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)定，積極推行招標投標制度改革，建設工程招標投標工作取得了明顯成效。為進一步規(guī)范建設工程招標投標市場管理工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、切實做好招投標文件編制、保管和中標通知書發(fā)放
?。ㄒ唬檫M一步規(guī)范招標文件編制工作，今后，凡在市直、縣（市、區(qū)）招標管理部門備案的招標項目，應分別由市直或縣（市、區(qū)）招標管理部門負責提供統(tǒng)一規(guī)范的招標文件編號，基本格式為：△△（××）第○○號，其中△△代表招標備案部門簡稱（中文簡稱），××代表年份，○○代表所在地招標備案項目編號。招標人或其招標代理機構(gòu)在編制招標文件前，應向所在地招標管理部門申請招標文件編號。不按照招標管理部門提供的招標文件編號編制招標文件的，招標管理部門不予辦理招標文件備案。不使用招標管理部門提供招標文件編號的招標代理機構(gòu)，由招標管理部門給予記入不良行為記錄一次。招標工作完成后，招標人或其招標代理機構(gòu)應將招投標過程中形成的資料制作成光盤分別報送招標管理部門和公共資源交易中心存檔，其中招投標資料中涉及到簽章蓋章的頁面可用掃描方式處理。
同時，依法必須進行招標的項目，招標人應當使用我市各行業(yè)推行的招標文件示范文本編制項目招標文件，投標人應按照項目招標文件要求的格式、份數(shù)編制投標文件。投標文件一般由資格后審文件、商務文件和技術(shù)文件（如有）組成，不需技術(shù)文件評審的項目一般不用編制技術(shù)文件。投標文件中的資格后審文件和商務文件內(nèi)頁統(tǒng)一用白色A4復印紙黑色字體打?。ㄏ嚓P證書、證件及證明文件的復印件中的字體不受此限），每冊封面均須統(tǒng)一使用A4紙封面。施工類招標項目的技術(shù)文件須編制目錄，內(nèi)頁自正文（不含目錄）起逐頁標注連續(xù)頁碼（以阿拉伯數(shù)字“1”開始），內(nèi)頁正文不得少于150頁，最多不得超過500頁，不得分冊編制，目錄及內(nèi)頁須統(tǒng)一使用白色A4復印紙黑色字體雙面打印，封面須使用白色A4紙封面。服務類招標項目（規(guī)劃、設計類招標項目除外）的技術(shù)文件應參照施工類招標項目的做法進行編制，內(nèi)頁自正文（不含目錄）起不得少于80頁，最多不得超過250頁，不得分冊編制。投標文件未按照招標文件的要求編制、裝訂、密封、標記和提交的，其投標文件視為無效投標文件。專業(yè)工程建設項目的行業(yè)上級主管部門對編制招標文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）為優(yōu)化辦事程序，進一步提高招標投標工作效率，今后，建設工程招標項目的中標結(jié)果公示期滿無異議的，招標人應確認中標結(jié)果，中標通知書經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章后送陽江市公共資源交易中心見證確認。招標人應在中標人確定后7日內(nèi)將中標通知書發(fā)到中標人，并將一份中標通知書原件報送招標管理部門存檔。中標通知書發(fā)放范圍為招標人、招標代理機構(gòu)、中標人、招標管理部門、公共資源交易中心等。根據(jù)工作需要，中標通知書可適當擴大發(fā)放范圍。
?。ㄈ┮?guī)范做好招標投標檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。建設工程招投標交易檔案（下稱“招投標檔案”）是指在建設工程招投標交易活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、數(shù)字、符號、圖表、聲像等各種不同載體（含紙質(zhì)和電子版）的原始記錄。招投標檔案是建設工程招投標交易管理工作的真實記錄，是有形建筑市場建設和管理的重要依據(jù)。今后，招標人（或其招標代理機構(gòu)）及其經(jīng)辦人應負責招投標檔案原始記錄的收集、整理和移交工作；招標項目的招投標檔案管理工作主要由市公共資源交易中心（下稱“交易中心”）負責，招標人也應保存每個招標項目完整的招投標資料；招標管理部門根據(jù)工作需要僅保存招標項目招標備案資料及前三名中標候選人的投標文件等相關資料。交易中心應按規(guī)定設置招投標檔案室，配備檔案管理專職人員，負責招投標檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。交易中心檔案部門接收招標人（或其招標代理機構(gòu)）及其經(jīng)辦人移交的檔案資料后，應及時登記，并認真做好檔案資料的立卷、歸檔和集中管理工作。招投標檔案移交時必須齊全完善。移交雙方應嚴格履行交接手續(xù)。歸檔的招投標檔案資料應完整、準確、圖形清晰、字跡工整，技術(shù)整理符合城建檔案業(yè)務技術(shù)標準。原則上工程招投標檔案應保存不少于十五年。對招投標檔案保存到期或無保存價值或不該歸檔的檔案，經(jīng)鑒定可予銷毀，但須主管領導批準，擔任銷毀任務的人員簽字，方可銷毀。專業(yè)工程建設項目的行業(yè)上級主管部門對招投標檔案管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、嚴格執(zhí)行投標報價上限設置和按規(guī)定完成項目結(jié)算
?。ㄒ唬橐?guī)范工程建設項目招投標報價行為，維護發(fā)承包雙方合理效益，招標人在建設工程施工項目招標前，應確定招標項目的投標報價上限。施工類招標項目投標報價上限由招標人根據(jù)不同的工程類型和項目資金落實情況按照招標控制價的95%至92%范圍內(nèi)確定（百分比須以整數(shù)點設置），并在招標文件中設置；施工類直接發(fā)包項目（不含招投標限額以下工程項目）的發(fā)包價上限按照預算造價的90%設置。投標人的投標報價不能超過招標人設置的投標報價上限，否則作廢標處理。
勘察、設計、監(jiān)理等服務類招標項目，應參照有關規(guī)定的收費標準計算收費基準價，如需委托專業(yè)服務機構(gòu)等中介提供評估評審等服務的，其收費基準價應按評估評審機構(gòu)出具的評估評審價格確定，其投標報價上限按照工程收費基準價下浮20%設置；勘察、設計、監(jiān)理等服務類直接發(fā)包項目（不含招投標限額以下工程項目）的發(fā)包價上限按照工程收費基準價下浮25%設置。
?。ǘ┱袠宋募袘s定服務類招標項目的中標價即為合同價。工程設計項目服務費，以財政部門審定的建安工程預算（不含暫列金）作為計費基數(shù)，并按照設計中標下浮率進行結(jié)算；工程監(jiān)理項目服務費，以財政部門審定的建安工程結(jié)算造價（未下浮前）作為計費基數(shù)，并按照監(jiān)理中標下浮率進行結(jié)算。其他服務類項目結(jié)算應按照其相關規(guī)定進行結(jié)算。
三、進一步規(guī)范建設工程招標項目投標保證金
?。ㄒ唬┱袠巳嗽谡袠宋募幸笸稑巳颂峤煌稑吮ＷC金的，招標人或其招標代理機構(gòu)應當在發(fā)布招標項目信息前登錄陽江市公共資源交易中心電子招標投標系統(tǒng)平臺，按規(guī)定在網(wǎng)上錄入相關招標項目資料。投標人應在該項目截標時間前登錄陽江市公共資源交易中心電子招標投標系統(tǒng)平臺，將其投標保證金從本企業(yè)銀行基本賬戶轉(zhuǎn)入招標人委托的陽江市公共資源交易中心保證金專戶（根據(jù)工作需要，投標保證金專戶可設一個或多個賬戶）。投標保證金收款帳號由投標人在登錄電子招標投標平臺后自行獲取。施工招標項目的投標保證金繳交額一般按照招標控制價的2%設置（超過80萬元的按80萬元設置），服務類招標項目的投標保證金繳交額一般按照服務收費基準價的2%設置（超過10萬元的按10萬元設置）。
（二）聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
?。ㄈ┰陧椖块_標現(xiàn)場，招標人或其招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心、招標管理部門以“三方解密”的方式通過電子招標投標平臺共同確認按要求繳納了投標保證金的投標人名單。經(jīng)確認，投標人未能按規(guī)定提交項目投標保證金的，視為投標人自動放棄其投標資格。
?。ㄋ模┱袠巳嗽O置投標保證金的，招標文件應當規(guī)定有下列行為之一，一律按照未能提交投標保證金處理，視為投標人自動放棄投標資格：
1. 投標人的投標保證金不是從本企業(yè)銀行基本賬戶轉(zhuǎn)入，而是從本企業(yè)非銀行基本賬戶或其分支機構(gòu)或其他單位銀行賬戶轉(zhuǎn)入的；
2. 投標人未按照招標文件指定的賬戶轉(zhuǎn)入本項目的投標保證金的；
3. 投標人未按照招標文件規(guī)定的金額或時間轉(zhuǎn)入本項目的投標保證金的。
?。ㄎ澹┰u標結(jié)束后，前3名中標候選人的投標保證金及銀行同期存款利息應于招標人與中標人簽訂承包合同后5個工作日內(nèi)全額退回其原保證金轉(zhuǎn)出賬戶，其余投標人的投標保證金及銀行同期存款利息應于評標會結(jié)束后5個工作日內(nèi)退回投標人的保證金轉(zhuǎn)出賬戶。
?。┯邢铝星樾沃唬袠巳藨?個工作日內(nèi)退還投標人的投標保證金及銀行同期存款利息：
1. 招標終止；
2. 招標失敗需要重新招標；
3. 投標人拒絕在投標有效期限終止之后延長投標有效期限。
（七）有下列情況之一，招標人可以沒收投標人的投標保證金：
1. 在投標截止時間之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的；
2. 中標人無正當理由放棄中標或未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔保或不與招標人訂立承包合同或在簽訂合同時向招標人提出附加條件的；
3. 由于違法行為被取消投標資格或中標無效的；
4. 法律、法規(guī)、規(guī)章或招標文件規(guī)定可以沒收投標保證金的其他情形。
四、強化對建設工程招標項目關鍵環(huán)節(jié)行為的監(jiān)管
各級行業(yè)行政主管部門要依照法定程序開展招標投標工作，進一步規(guī)范招標申請、招標文件備案、招標文件發(fā)布、評標專家抽取、開標、評標、中標結(jié)果公示、合同簽訂前等招標投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對有關違法違規(guī)行為，可按職責依法追究相關單位和人員責任。
?。ㄒ唬┖侠碓O置招標投標資格條件。招標人要按照國家、省、市有關招投標的規(guī)定設置招標投標資格條件，不得擅自提高潛在投標人的資質(zhì)等級要求或設置其他不合理限制條件，在資格審查或招標文件中不得有要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者或者管理、服務者的內(nèi)容，不得有對潛在投標人含有預定傾向或歧視的內(nèi)容。
（二）依法發(fā)布項目招標公告。招標人應嚴格按照本市有關規(guī)定同時在指定的媒介上發(fā)布招標公告及其他招標信息（含招標文件、招標控制價、圖紙、工程量清單等招標項目必需資料）。因招標人提供的招標資料不能滿足招標項目和投標人投標需要的，招標人應暫?；蚪K止項目招標活動。招標人因各種原因暫?；蚪K止項目招標的，應當及時發(fā)布公告。對非法干預招標信息發(fā)布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。
?。ㄈ娀瘜＜页槿〉谋O(jiān)管。招標人或其代理機構(gòu)抽取專家應在交易中心電子監(jiān)控下按規(guī)定完成，招標管理部門人員一般應到現(xiàn)場監(jiān)督專家抽取，情況特殊的，招標管理部門人員可通過網(wǎng)上電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督專家抽取全過程。參加專家抽取的人員必須做好保密工作，一旦泄密，屬于招標代理機構(gòu)責任的由相關行業(yè)主管部門記為不良行為記錄；屬于交易中心和招標管理部門人員責任的記行政處分；屬于專家責任的依法依規(guī)追究其相應責任。
（四）加強對開標評標環(huán)節(jié)的監(jiān)管。招標管理部門工作人員應嚴格履行監(jiān)督職責，認真做好現(xiàn)場監(jiān)督工作，交易中心工作人員應積極協(xié)助監(jiān)管，維護招標投標市場正常的秩序。開標評標會議人員應按照招標文件規(guī)定進入開標評標現(xiàn)場，非招標文件規(guī)定的人員不得進入開標評標現(xiàn)場。進入開標評標現(xiàn)場前的評標專家、招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、交易中心和招標管理部門人員，應一律把通信工具寄存在交易中心的專用保管柜，評標工作完成后才可返還相關人員的通信工具，必要時現(xiàn)場人員使用通信工具應使用交易中心現(xiàn)場專用錄音保密電話。對于開標評標現(xiàn)場發(fā)生的不正?，F(xiàn)象及違法違規(guī)情況，監(jiān)管人員應現(xiàn)場制止和糾正，不在本人職責處理范圍內(nèi)的要及時向其上級領導報告。對于擾亂開標評標現(xiàn)場紀律、搗亂滋事等行為不服現(xiàn)場工作人員管理的投標人，報招標管理部門對企業(yè)記為不良行為記錄一次。同時，監(jiān)管人員要及時記錄開標、評標過程中發(fā)生的各種主要事件，形成開標評標監(jiān)督日志，主要內(nèi)容包括開標評標的主要情況、各個環(huán)節(jié)中發(fā)生的一些不正?，F(xiàn)象以及違法違規(guī)情況，特別是與招標文件或法律法規(guī)規(guī)定要求不一致的情況要及時記錄，為招標投標市場管理和處理各類投訴質(zhì)疑案件提供有力的依據(jù)。
?。ㄎ澹┙∪袠私Y(jié)果過程公示制度。評標委員會成員推薦中標候選人后，招標人應當于評標會議結(jié)束后3日內(nèi)將評標結(jié)果（含合格投標人得票情況）在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和陽江市公共資源交易網(wǎng)站上公示，公示期不得少于3個工作日。在公示中標結(jié)果同時，招標人應將評標專家代碼（評標專家姓名可用代碼進行標示，如專家一、專家二等）及其對應的個人評標過程的具體意見（含對否決投標人相關意見等）在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和陽江市公共資源交易網(wǎng)站上公示，公示期不得少于3個工作日。
投標人或其他利害關系人對評標結(jié)果有異議的，應在評標結(jié)果公示期結(jié)束前向招標人書面提出，逾期提出的不予受理。招標人對受理的書面意見進行匯總后，自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復。如招標人受理異議后認為需要對相關事項進行復核的，應當組織原評標委員會進行復核，若招標人確認原評標委員會成員存在無法出席的情況，招標人可另行組織評標委員會進行復核。招標人組織原評標委員會或另行組織評標委員會進行復核的，應報招標管理部門備案后方能進行。復核期間，評標委員會認為有必要的，可當面聽取投標人或其他利害關系人異議和陳述。經(jīng)確認后的復核結(jié)果應按規(guī)定在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和陽江市公共資源交易網(wǎng)站公示。
五、嚴格執(zhí)行建設工程招標項目履約擔保和支付擔保
建設工程招標項目應嚴格執(zhí)行我市現(xiàn)行有關工程款支付擔保和履約擔保的有關規(guī)定。招標人發(fā)出中標通知書后，招標人和中標人必須按照招標文件規(guī)定分別做好工程款支付擔保和履約擔保手續(xù)。中標人履約擔保和招標人工程款支付擔保應使用招標項目招標文件提供的格式，雙方擔保手續(xù)作為工程承包合同的附件。中標人履約擔保與招標人工程款支付擔保不得對抵，不得隨意撤保。履約擔保與工程款支付擔保原件分別由招標人和中標人保管，并分別送一份加蓋本單位公章的復印件到招標管理部門備查。建設工程招標項目的招標人按規(guī)定不能在商業(yè)銀行出具工程款支付擔保函或者財政部門不能出具工程款支付擔保證明書的，招標人應與中標人簽訂支付工程款的承諾協(xié)議，作為支付擔保的依據(jù)，招標人應在招標文件中提供相應格式。
招標人不按規(guī)定做好支付擔?；蛑袠巳瞬话匆?guī)定做好履約擔保的，工程所在地的工程造價主管機構(gòu)應按規(guī)定不能辦理施工合同備案，施工報建部門不得為招標人或中標人辦理項目施工報建手續(xù)，否則，有關部門應當承擔相應責任。中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的，招標人應按招標文件廢除其授標，其投標保證金可以不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應對超過部分予以賠償。
六、建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場正常的聯(lián)動管理機制
為保障建設工程項目質(zhì)量安全和效率，投標人必須按照招標文件要求申報與工程規(guī)模相匹配的擬派駐項目管理機構(gòu)及其組成人員，其中，施工類項目擬派駐項目管理機構(gòu)人員應主要包括項目負責人、項目技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員、資料員等人員，服務類項目擬派駐項目管理機構(gòu)人員應主要包括項目負責人、專業(yè)管理（技術(shù)）人員等，其他人員應按照實際需要派駐，但應能滿足項目管理對人員的要求。中標單位應按照投標承諾的人員組成現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，最大限度滿足工程項目建設的需要，不得擅自變更派駐的項目管理人員，確需辦理變更的，中標單位應按照規(guī)定填報《建設工程現(xiàn)場項目管理機構(gòu)人員變更情況報告表》，附上有關證明文件，經(jīng)招標人（建設單位）同意并經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后方可變更。申請變更的管理人員的資格資質(zhì)等級，不得低于原承諾派駐的人員的資格資質(zhì)等級。
招標管理部門、建管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和造價管理部門要認真履行各自職責，加強對中標后工程項目全部過程的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行注冊建造師不得同時在兩個或兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人，這里所說的“同時擔任項目負責人”，即是指投標人擬派的項目負責人從投標截止時間起不得正在擔任其他工程建設項目負責人；其他派駐人員也應符合相關管理規(guī)定，確保項目順利實施。
七、全面推行非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目的自主發(fā)包
為進一步簡化政府辦事程序，提高行政效率，優(yōu)化我市投資環(huán)境，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號）要求，今后，對非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目，我市全面推行由建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形建筑市場開展工程建設交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設實施活動規(guī)范有序。各級發(fā)展改革部門應依據(jù)建設單位的申請事項，認真做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目的備案工作。
八、采用隨機搖珠方式選取入圍投標人
我市合理低價評標法施行后，參加投標的企業(yè)大幅度增加，并對遏制惡性低價搶標行為起到了一定作用。為了減少投標人過多給交易場所承載能力和監(jiān)督管理帶來的壓力，提高專家評審質(zhì)量和效率，預防圍標串標現(xiàn)象發(fā)生，我市對施工類招標項目實行隨機選取入圍投標人辦法。考慮到現(xiàn)階段我市的企業(yè)誠信庫還在建設完善過程中，暫不以企業(yè)誠信評價得分來隨機選取入圍投標人，待我市企業(yè)誠信體系建設完善后，再逐步采用以企業(yè)誠信為依托的信用優(yōu)先隨機搖珠方式選取入圍投標人。目前，將從按規(guī)定已繳交了投標保證金的所有遞交合格投標文件的投標人中隨機選取入圍投標人，并按照我市現(xiàn)行的評標辦法對入圍投標人的投標文件進行評標定標。
?。ㄒ唬┎捎煤侠淼蛢r法評標的施工項目，采取下列辦法選取入圍投標人：
1. 當遞交投標文件的投標人超過15家時，招標人隨機選取正式入圍投標人15家后，再在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。
當15家正式入圍投標人經(jīng)資格后審其合格投標人少于15家時，從候補入圍投標人中依次遞補至15家資格審查合格投標人進入下一評標環(huán)節(jié)。遞補后不足15家資格審查合格投標人的，全部進入下一評標環(huán)節(jié)。
2. 當遞交投標文件的投標人3家以上（含3家）不足15家時，取全部投標人為入圍投標人。
?。ǘ┎捎镁C合評估法評標的施工項目，采取下列辦法選取入圍投標人：
1. 當遞交投標文件的投標人超過10家時，招標人隨機選取正式入圍投標人10家后，再在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。
當10家正式入圍投標人經(jīng)資格后審其合格投標人少于10家時，從候補入圍投標人中依次遞補至10家資格審查合格投標人進入下一評標環(huán)節(jié)。遞補后不足10家資格審查合格投標人的，全部進入下一評標環(huán)節(jié)。
2. 當遞交投標文件的投標人3家以上（含3家）不足10家時，取全部投標人為入圍投標人。
?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏?，本次招標失?。?/p>
1. 參加投標的投標人不足3家的；
2. 提交有效投標文件的投標人不足3家的；
3. 通過資格后審的有效投標人不足3家的；
4. 評標委員會評審后有效投標人不足3家的；
5. 中標候選人全部放棄中標資格的；
6. 法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。之前我市有關文件與本通知相沖突的，以本通知為準。
陽江市人民政府辦公室
2018年5月21日
