各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2024年5月9日
陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政
事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦〔20l6〕49號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕l3號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號(hào)）精神，為深入推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，按照中央改革總體部署、省委改革要求和市委市政府的工作安排，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方、省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系建設(shè)，不斷提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，為建設(shè)美麗陽(yáng)江、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
將全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性、市級(jí)直接組織開展的跨區(qū)域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案與綜合性政策制定，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)組織開展的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案、政策制定確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法
將市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)直接組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（查）、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣級(jí)組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
將市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全市性重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市入海入河排污口、污染物排放許可、固體廢物行政許可與備案、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全市性生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性民用核與輻射及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市性的應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)，市級(jí)直接組織開展的合作交流等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，縣級(jí)組織開展的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，縣級(jí)入海入河排污口、污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方性生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級(jí)民用核與輻射項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，縣級(jí)組織開展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，縣級(jí)環(huán)境信息發(fā)布，縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的控制溫室氣體排放，縣級(jí)組織開展的合作交流等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治
將放射性污染防治，跨縣域和影響較大的大氣、固體廢物污染防治，跨市域水體污染防治，市內(nèi)重點(diǎn)流域、跨縣域水體水污染防治，跨縣流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)技術(shù)和資金管理指導(dǎo)，并視情況通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)縣級(jí)予以支持；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)污染防治主體責(zé)任落實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金保障等。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，縣級(jí)組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌h(huán)境污染防治事項(xiàng)，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，市級(jí)直接組織開展的跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署及市委市政府工作要求上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)支出責(zé)任
各縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要根據(jù)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政保障工作水平。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革
各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、形成合力。并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
