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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展需求和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造的融合步伐，增強服務(wù)供給能力，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2020年，初步建立融合發(fā)展、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生產(chǎn)性服務(wù)體系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達50%以上，形成一批具有較強競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展一批引領(lǐng)性的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。
二、主要任務(wù)
以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，大力推動全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向融合式、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，促進全市產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型加快轉(zhuǎn)變，做強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端。圍繞對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、支撐性的研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)等領(lǐng)域，實施三大平臺建設(shè)；圍繞有一定基礎(chǔ)且有較大提升空間的投融資服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，提升三大服務(wù)能力；對符合發(fā)展導(dǎo)向、需加快發(fā)展的工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)外包、檢驗檢測、品牌培育等領(lǐng)域，扶持五大專業(yè)服務(wù)。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)三大平臺
1. 研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，以鞏固提升現(xiàn)有各級各類研發(fā)設(shè)計及服務(wù)平臺為重點，積極引進科技創(chuàng)新資源要素，新建一批國家、省、市級研發(fā)設(shè)計及服務(wù)平臺，加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)，構(gòu)建和形成面向以市內(nèi)需求為主的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；依托我市特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺，增強我市研究設(shè)計服務(wù)能力和水平。力爭到2020年，累計新增高新技術(shù)企業(yè)21家以上。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息局，排在第一位的為牽頭單位，下同）
2. 科技成果轉(zhuǎn)化平臺。積極爭取省級重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持專項基金，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。建立基于市場的科研成果轉(zhuǎn)化機制，健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。鼓勵民間資本投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推動孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展密切合作，力爭到2020年，全市孵化器數(shù)量達到7家以上。加快技術(shù)市場體系建設(shè)，著力培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快科研孵化成果產(chǎn)業(yè)化步伐。利用舊廠房改造建設(shè)科技孵化器可享受“三舊”改造政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制,推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化后用于獎勵研發(fā)團隊的收益比例不低于70%；除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，科研成果滿1年未實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人或研發(fā)團隊可在成果所有權(quán)不變更的前提下自主實施成果轉(zhuǎn)化?！藏熑螁挝唬菏锌萍季郑ㄖR產(chǎn)權(quán)局）、經(jīng)濟和信息化局、三舊改造辦〕
3. 信息服務(wù)平臺。圍繞現(xiàn)代物流、要素市場、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，打造一批基于互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)平臺。積極建設(shè)面向生產(chǎn)服務(wù)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，培育平臺型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等信息服務(wù)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性定制、線上線下（O2O）、柔性制造等新型制造模式，推動形成基于用戶消費需求的研發(fā)制造模式。推進“智慧城市云”平臺建設(shè)，發(fā)展基于工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、能耗優(yōu)化、過程控制優(yōu)化等智能決策與控制應(yīng)用。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)客戶需求進行系統(tǒng)設(shè)計和業(yè)務(wù)流程再造，提供軟硬件結(jié)合、管控一體的完整解決方案。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局）
（二）提升三大能力
4. 提升投融資服務(wù)能力。鼓勵金融機構(gòu)通過流動性貸款、進出口信貸、履約擔保、咨詢顧問等金融產(chǎn)品和服務(wù)滿足制造業(yè)融資需求，綜合運用銀團貸款、投資基金等多種方式為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、并購重組、“走出去”等提供全方位的投融資服務(wù)。積極開展重點領(lǐng)域融資租賃服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式實施設(shè)備更新和技術(shù)改造。支持設(shè)立面向中小微企業(yè)的融資租賃服務(wù)公司。鼓勵裝備制造企業(yè)積極運用期貨、遠期、掉期交易和保險產(chǎn)品和保險產(chǎn)品對沖或規(guī)避風險。支持符合條件的制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，加強資金管理和運用，促進產(chǎn)品銷售。到2020年，大中型企業(yè)普遍利用融資租賃方式實施設(shè)備更新和技術(shù)改造。（責任單位：市金融局、商務(wù)局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局）
5. 提升現(xiàn)代物流服務(wù)能力。充分發(fā)揮我市地理位置優(yōu)勢，把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，著力打通我市對接珠三角地區(qū)和泛珠三角區(qū)域的重要節(jié)點，加快發(fā)展成為粵西地區(qū)重要的物流樞紐。強化物流樞紐平臺和物流節(jié)點功能，加快推進加快高新區(qū)保稅倉現(xiàn)代物流基地、陽江粵運物流城、江城匯達保稅倉等一批綜合物流園和大宗產(chǎn)品專業(yè)物流園建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進大宗散貨公鐵水聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運。以提升陽江港口的物流集疏運功能為重點，推進陽江港泊位碼頭、陽江港港區(qū)鐵路、陽江港10萬噸級航道疏浚工程等項目建設(shè)，實現(xiàn)高速公路、公路、鐵路、港口運輸?shù)臒o縫對接。積極推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在物流管理方面的應(yīng)用，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。支持企業(yè)通過流程再造、服務(wù)外包、資產(chǎn)重組等方式剝離物流業(yè)務(wù)，著力推進第三方物流的發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局、交通運輸局）
6. 提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力。積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、交流、轉(zhuǎn)讓、推廣服務(wù)，以及“一站式”合同能源管理服務(wù)，著重推廣第三方合同能源管理模式，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)為各類企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、融資、運營等專業(yè)化服務(wù)。加快建設(shè)以節(jié)能投融資、能源審計、節(jié)能技改、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估為主體的循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。鼓勵有條件的單位在環(huán)保技術(shù)服務(wù)中開展系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備采購（制造）、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等一體化的總集成總承包服務(wù)業(yè)務(wù)，推行環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營，開展環(huán)境污染第三方治理。積極推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工程，著重推廣高效節(jié)能電機、先進節(jié)能工業(yè)鍋爐、窯爐等技術(shù)（設(shè)備）、綠色建筑材料。加快列入省重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）的推廣與應(yīng)用，并列入政府優(yōu)先采購目錄。積極推行碳排放權(quán)配額、污染排放權(quán)配額發(fā)放和交易工作，支持企業(yè)進行碳權(quán)和污染排放權(quán)交易，通過金融市場調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款。到2020年，我市節(jié)能環(huán)保專業(yè)化服務(wù)達到30%。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護局）
?。ㄈ┓龀治宕髮I(yè)服務(wù)
7. 工業(yè)設(shè)計服務(wù)。積極引進國內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，積極培育壯大本地工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，研發(fā)具有陽江地域特色的設(shè)計產(chǎn)品，鼓勵在傳統(tǒng)工業(yè)、先進裝備制造業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范。支持地方特色文化與時尚設(shè)計的融合，促進工業(yè)設(shè)計從產(chǎn)品外觀延伸至企業(yè)品牌形象和產(chǎn)品內(nèi)涵的設(shè)計。鼓勵大型骨干工業(yè)企業(yè)分離工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，支持重點工業(yè)企業(yè)建設(shè)國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心。到2020年，建設(shè)2個國家級、5個省級、5個市級工業(yè)設(shè)計中心。（責任單位：市經(jīng)濟和信息局、科技局）
8. 電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)加強電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷實現(xiàn)品牌培育和市場擴張。鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)平臺開拓國際市場。加強與國內(nèi)外知名電商的戰(zhàn)略合作，大力在五金刀剪、農(nóng)海產(chǎn)品、紡織服裝等具有地方特色領(lǐng)域建設(shè)電子商務(wù)平臺，規(guī)范并提升集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等于一體的綜合服務(wù)功能，推進第三方電子商務(wù)支付平臺建設(shè)。推動工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上訂制，推動工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理一體化電子商務(wù)應(yīng)用。積極推動金融、保險等專業(yè)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)的融合互動，提高電子商務(wù)的應(yīng)用水平。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到95%以上，電子商務(wù)在各領(lǐng)域中得到多層次的廣泛應(yīng)用。（責任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟和信息化局）
9. 生產(chǎn)性服務(wù)外包。以現(xiàn)有的國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地為載體，鼓勵企業(yè)開展或購買專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、品牌專利、供應(yīng)鏈管理等外包業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的服務(wù)外包企業(yè)拓展海外市場，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度。積極搭建對外招商引資服務(wù)平臺，支持企業(yè)與港、澳、臺地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，加大對歐美等發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度，拓展對外經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度。（責任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟信息化局）
10. 第三方檢測檢驗認證服務(wù)。依托重點企業(yè)和科研院所，建設(shè)高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心。重點在高端不銹鋼、金屬復(fù)合材料、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域建設(shè)國家級或省級檢驗檢測中心（站），提高公共檢驗檢測服務(wù)能力。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局）
11. 品牌培育服務(wù)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略和品牌培育工程，引導(dǎo)企業(yè)樹立追求卓越的企業(yè)價值理念，推動企業(yè)從經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，指導(dǎo)符合條件企業(yè)申報著名商標、馳名商標。支持規(guī)模以上企業(yè)進行商標國際注冊，提升企業(yè)利用自主品牌開拓國際市場的能力。鼓勵商標代理機構(gòu)開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。按照“培育一批、爭創(chuàng)一批、打響一批”三個一批的品牌戰(zhàn)略實施方案，支持企業(yè)在技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、商業(yè)模式運作、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程再造等方面創(chuàng)建行業(yè)規(guī)范和標準，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)營模式。到2020年，爭取我市有1家以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟和信息化局）
三、保障措施
（一）放寬市場準入。貫徹執(zhí)行國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入政策，營造公平競爭環(huán)境。清理和取消不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是限制新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。全面落實國家放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。加快推進投融資體制改革，推進知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行提供適合服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的各類商業(yè)信貸產(chǎn)品。
?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ?。落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，對實施“營改增”后稅負增加的企業(yè)按政策規(guī)定給予補助，落實國家對科技孵化器等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力爭取國家和省對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持資金，多渠道整合及籌措我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，通過股權(quán)投資、PPP、貸款貼息等模式，引導(dǎo)和支持重要生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺、重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。引導(dǎo)社會資本創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類投資基金，鼓勵社會資本重點支持先進制造業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)性服務(wù)項目。
（三）加大用地保障。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目庫，實行動態(tài)化管理，優(yōu)先安排項目用地。鼓勵各縣（市、區(qū)）在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于安排高端生產(chǎn)性服務(wù)項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，經(jīng)批準可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)項目用地采取租賃方式取得土地使用權(quán)，工業(yè)園區(qū)配套生產(chǎn)性服務(wù)中心可比照工業(yè)用地價格安排建設(shè)用地。
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行價費政策。嚴格執(zhí)行免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的政策。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費進行清理，切實減輕企業(yè)負擔。
?。ㄎ澹┘訌娙瞬疟Ｕ?。進一步完善引進高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的戶籍和人事管理優(yōu)惠政策，提高人才的政治待遇和社會保障力度；建立高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)庫，把握用人單位需求實現(xiàn)精確服務(wù)；進一步強化“陽江人才網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，加快建設(shè)“陽江人才網(wǎng)”為企業(yè)提供一站式人才服務(wù)，實現(xiàn)本地的企業(yè)和人才對接；加快建立以先進制造業(yè)實訓(xùn)為主的高技能人才公共實訓(xùn)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的高技能人才公共人才實訓(xùn)基地，深化校企雙制合作，弘揚工匠精神，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，加強高層次人才隊伍建設(shè)，為發(fā)展提供人才保障。落實高端人才安家落戶、出入境簽證、個人所得稅等政策。
?。┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革局要切實發(fā)揮好綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責，做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的綜合管理。市經(jīng)濟和信息化局、科技局、商務(wù)局要結(jié)合我市實際、因地制宜，在職責范圍內(nèi)各制定一個重點產(chǎn)業(yè)培育工程行動計劃。市統(tǒng)計局要完善統(tǒng)計指標體系，加快建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。其它相關(guān)部門要按照市統(tǒng)一部署形成加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大合力。各縣（市、區(qū)）要抓緊研究提出符合本地實際的促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，營造全社會加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍，全力推進我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
陽江市人民政府
2016年12月15日
