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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016-2018年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生局反映。
陽江市人民政府
2017年4月17日
陽江市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃
（2016-2018年）實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016-2018年）的通知》（粵府函〔2015〕363號）、《廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈廣東省構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016-2018年）實施方案〉的通知》（粵衛(wèi)〔2016〕128號）和《中共陽江市委陽江市人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強市的實施意見》（陽發(fā)〔2016〕6號）文件精神，完成創(chuàng)建衛(wèi)生強市的任務(wù)目標，加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高地，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，確保各項工作目標和任務(wù)順利推進，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動相結(jié)合，堅持預(yù)防為主和中西醫(yī)并重，以改革創(chuàng)新為動力，以前沿技術(shù)、高級人才、高端服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)為重點，改革完善體制機制，整合發(fā)展優(yōu)勢資源，推動醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)動，建成一批高水平醫(yī)院和重點專科，打造一批醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺，培育一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才，發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)集群，搶占醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)制高點，提升陽江醫(yī)療衛(wèi)生核心競爭力和粵西片區(qū)影響力。
二、主要任務(wù)
（一）打造粵西片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。將市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院打造成粵西片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，到2018年，兩所三級甲等醫(yī)院綜合實力分別躋身全省30所高水平綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院之一，進入省內(nèi)前列。全市重點建設(shè)2所三級甲等綜合醫(yī)院，1所三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。
（二）加強名科建設(shè)。到2018年，建設(shè)2個省級水平的醫(yī)療衛(wèi)生科研中心，新增一批省重點？、特色？坪腿珖攸c？苹蛱厣珜？啤Ｈ袆(chuàng)建10個省級臨床重點？疲30個市級重點？疲2個全國重點？苹蛱厣珜？。加大財政投入力度，支持建設(shè)臨床醫(yī)療科研中心和省級臨床重點專科。擁有一批粵西一流的高水平醫(yī)學(xué)團隊，有若干個專科達到粵西領(lǐng)先水平。打破行政壁壘和區(qū)域限制，發(fā)揮中、西醫(yī)特色優(yōu)勢，構(gòu)建若干個？漆t(yī)療戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟，打造高水平學(xué)科群。發(fā)揮重點專科的示范引領(lǐng)作用，帶動全市醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。
市人民醫(yī)院：大力推動各學(xué)科醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批高水平臨床重點？疲虼蛟旎浳鞯貐^(qū)急、危、重癥救治高地的方向努力。重點扶持重癥醫(yī)學(xué)科、呼吸內(nèi)科、神經(jīng)外科、皮膚科等省級重點？疲獎(chuàng)造更高層次的學(xué)術(shù)研究成果，奠定打造粵西地區(qū)急、危、重癥救治高地的基礎(chǔ)。在新成立的市泌尿系統(tǒng)疾病研究所和市心血管急癥治療中心基礎(chǔ)上，未來幾年內(nèi)整合資源和力量，全面提升泌尿系統(tǒng)疾病和心血管疾病的臨床、科研及教學(xué)水平，凝煉特色研究方向，創(chuàng)建品牌，成為醫(yī)院今后發(fā)展的新引擎。創(chuàng)建陽江市區(qū)域中心實驗室，利用現(xiàn)有高學(xué)歷人才、設(shè)備的優(yōu)勢，投資約2000萬元創(chuàng)建陽江地區(qū)中心實驗室，除支撐醫(yī)院各學(xué)科建設(shè)外，還能支持陽江甚至輻射周邊，推動地區(qū)科研發(fā)展。重新整合骨科，聘請高端人才主管骨科全面工作，將骨科分為關(guān)節(jié)病區(qū)、創(chuàng)傷病區(qū)、脊柱病區(qū)三個病區(qū)。聘請博士后主管心胸外科工作，發(fā)展心胸外科手術(shù)，填補市內(nèi)空白。
市中醫(yī)院：建設(shè)一批高水平臨床重點？。到2018年，爭取骨科申報國家級重點？疲难芸、腦病科、康復(fù)科完成廣東省重點？乞炇展ぷ，新增省級重點？平ㄔO(shè)單位6個（腫瘤科、脾胃病科、呼吸病科、中醫(yī)婦科、中醫(yī)眼科、泌尿外科），爭取市級重點專科數(shù)達到臨床設(shè)置數(shù)量60%以上。發(fā)揮中、西醫(yī)特色優(yōu)勢，發(fā)揮重點？频氖痉兑I(lǐng)作用，帶動醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。
市婦幼保健院：積極申報婦科為廣東省重點專科。打造乳腺外科為陽江市重點或特色？。加快陽江市“產(chǎn)前診斷中心”“出生缺陷干預(yù)中心”中醫(yī)科建設(shè)。引進學(xué)科帶頭人、名醫(yī)，加強養(yǎng)生保健服務(wù)中心建設(shè)。
市公共衛(wèi)生醫(yī)院：到2018年，把感染科打造成省臨床重點？疲瑢⒕窨拼蛟斐墒信R床重點？，把這兩個重點？平ㄔO(shè)成為市內(nèi)人才引領(lǐng)、科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展、打造品牌的新高地。
市第三人民醫(yī)院：到2018年，重點建設(shè)陽江市呼研所（呼吸內(nèi)科）和甲狀腺？疲蛟斐墒谢蚴≈攸c？。
市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院：在城市西面遷建新院，重點發(fā)展養(yǎng)老及康復(fù)？啤
（三）加強人才引進培養(yǎng)，推進“名醫(yī)”“名院”建設(shè)。到2018年，引進、培養(yǎng)10名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，引進、培養(yǎng)50名杰出青年醫(yī)學(xué)人才。在現(xiàn)有的“名醫(yī)”“名中醫(yī)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大培養(yǎng)力度，建設(shè)一支100人的名醫(yī)、名專家隊伍。落實“名醫(yī)”的政府津貼，提高“名醫(yī)”對青年醫(yī)師的幫帶力度。造就一支與陽江跨越發(fā)展相適應(yīng)，數(shù)量適宜、素質(zhì)顯著提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、分布趨于合理的高級醫(yī)學(xué)人才隊伍。
建立完善激勵機制，鼓勵醫(yī)院與高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機構(gòu)、科研團隊和社會力量合作，打造學(xué)科門類齊全、人才力量雄厚、醫(yī)療技術(shù)精湛、診療設(shè)備先進、科研實力強大、管理高效科學(xué)的高水平醫(yī)院，使其成為規(guī)劃區(qū)域的醫(yī)療中心，并主要承擔區(qū)域內(nèi)疑難復(fù)雜危重疾病診療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)及臨床醫(yī)學(xué)研究等任務(wù)。以高水平醫(yī)院為龍頭，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，進一步整合醫(yī)療資源，構(gòu)建高水平醫(yī)院、延續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相互銜接的分級診療體系，帶動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升全市醫(yī)療機構(gòu)的綜合實力、區(qū)域競爭力和省內(nèi)影響力。
（四）促進社會辦醫(yī)，大力發(fā)展一批民營高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展民營高端醫(yī)療服務(wù)，加大民營高端醫(yī)療品牌扶持力度，打造在省內(nèi)享有較高聲譽的民營？漆t(yī)療品牌，樹立民營高端醫(yī)療標桿，推動民營醫(yī)療服務(wù)業(yè)規(guī)范化，為形成公立與民營相互促進、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局做出努力。
（五）加強科研立項，推廣適宜技術(shù)。加大對醫(yī)學(xué)科研工作的扶持力度，爭取國家、省級科研立項。充分考慮基層醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)新能力，加大衛(wèi)生適宜技術(shù)的推廣，每年在省適宜技術(shù)的基礎(chǔ)上，推選十項市級適宜技術(shù)進行推廣，市財政給予補貼。
（六）打造中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，推進中醫(yī)藥科學(xué)研究。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)辯證論治方法、針灸治療機理等的研究，加強重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究以及技術(shù)方法的篩選評價，形成中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的診療規(guī)范或標準，并加以推廣應(yīng)用。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開展中醫(yī)治未病科學(xué)研究，探索、總結(jié)、完善中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)和方法，推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)創(chuàng)新，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)治未病服務(wù)。
（七）加強信息化建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療創(chuàng)新平臺。切實落實省衛(wèi)生計生委的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌項目實施，組織管理和監(jiān)督考核。市衛(wèi)生計生局研究制定網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)及運行規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院標準，同時聯(lián)合各有關(guān)高校、醫(yī)院、企業(yè)積極組織落實，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問診、遠程會診的普遍化，整合醫(yī)療資源，服務(wù)群眾。
（八）打造公共衛(wèi)生創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新技術(shù)研究機制。根據(jù)省衛(wèi)生計生委建設(shè)規(guī)劃，市衛(wèi)生計生局統(tǒng)籌項目實施、組織管理和督導(dǎo)考核。積極聯(lián)合有關(guān)高校、醫(yī)院、企業(yè)組織落實，同時落實優(yōu)惠政策，制定獎勵措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。
（九）完善人才管理制度，加強醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才培育。根據(jù)省衛(wèi)生計生委會同省中醫(yī)藥局等有關(guān)部門制定的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌項目實施、組織管理和監(jiān)督考核等。改革人事薪酬制度，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照績效工資總量的5%統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，并逐年增加，逐步達到績效工資總量的10%左右，用于高層次人才的培養(yǎng)、獎勵和引進。引入市場活力，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才開辦名醫(yī)工作室、醫(yī)生集團、護士集團，開展醫(yī)療服務(wù)、家庭護理服務(wù)等。實施人才培養(yǎng)計劃，選派醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才赴國內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)進修培訓(xùn)，參與大型國際會議交流學(xué)習。
（十）多措并舉，大力發(fā)展一批高水平健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
1. 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法，推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院和高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)化護理服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)思維打造智慧醫(yī)療，大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”發(fā)展模式。推動醫(yī)學(xué)服務(wù)模式創(chuàng)新，為居民提供健康管理、慢病管理、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同醫(yī)療等全流程服務(wù)。
2. 加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機制，促進中醫(yī)藥特色與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點或提供面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)。積極發(fā)展健康管理服務(wù)，建立健全全民健身服務(wù)體系。
3. 著力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健、康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)，建立健全中醫(yī)藥健康服務(wù)標準化項目。培育發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。
4. 積極發(fā)展商業(yè)健康保險。推廣多樣化健康保險服務(wù)，發(fā)揮健康保險服務(wù)保障功能。鼓勵發(fā)展集醫(yī)藥、醫(yī)療、商業(yè)健康保險為一體的健康服務(wù)業(yè)集團。鼓勵商業(yè)保險公司與醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療合作。推動健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動個人稅收優(yōu)惠型健康保險試點工作。
5. 培育發(fā)展相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。重點推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用。著力發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥及醫(yī)用食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥食同源的功能性食品和相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵社會力量利用中醫(yī)藥、溫泉、山水等資源，依托旅游、休閑度假區(qū)，建設(shè)集合醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等多種功能的健康旅游設(shè)施，開拓中、高端醫(yī)療保健旅游市場，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持，細化目標任務(wù)，明確工作職責，確保醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新各項工作落實到位。市衛(wèi)生計生局負責統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新工作，各相關(guān)部門協(xié)同推進。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生高地建設(shè)。
（二）強化政策扶持，支持創(chuàng)新。建立醫(yī)學(xué)科研立項的“綠色通道”，加大財政投入，落實國家和省有關(guān)財稅支持，促進醫(yī)教研產(chǎn)高度融合。落實《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）規(guī)定，鼓勵醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新。鼓勵醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校、科研院所管理等力量合作，開展醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新。
（三）鼓勵創(chuàng)新示范，加強督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際探索創(chuàng)新，積極實踐、創(chuàng)造經(jīng)驗。市衛(wèi)生計生局及時總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。同時定期對各醫(yī)療機構(gòu)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展開展跟蹤分析，指導(dǎo)評估、監(jiān)督檢查工作。
