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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。
陽江市人民政府
2017年7月17日
陽江市做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革
試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）、《廣東省人民政府關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（粵府〔2016〕140號）精神，切實做好我市復(fù)制推廣工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想，通過復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，形成我市改革開放新動力，進一步推動制度創(chuàng)新，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，加快構(gòu)建與我市開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，增強發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。
二、復(fù)制推廣事項及工作分工
?。ㄒ唬┩顿Y管理領(lǐng)域
1. 負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革。貫徹落實2016年10月8日公布實施的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》（中華人民共和國令2016年第3號），配合省商務(wù)廳參與外商投資備案辦法和備案登記系統(tǒng)的設(shè)計。制定我市外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案辦事指南，開展全市備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進我市外商投資審批改備案的復(fù)制推廣工作。（市商務(wù)局）
2. 稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請。打造電子稅務(wù)局，在全市范圍內(nèi)全面開展發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對全市納稅人“網(wǎng)上下單、足不出戶、送票上門”的一站式服務(wù)。采用“發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)線下配送”O(jiān)2O新模式，納稅人領(lǐng)用稅控發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票）時，實名登錄廣東省電子稅務(wù)局（網(wǎng)上辦稅大廳），完成發(fā)票驗舊、核銷及抄稅等前期工作后即可進行發(fā)票申領(lǐng)，稅務(wù)機關(guān)在線審核確認(rèn)納稅人申領(lǐng)發(fā)票種類、數(shù)量等內(nèi)容，核對同意后對發(fā)票進行打包，通過納稅人自取或郵政快遞方式送達(dá)。同時，將領(lǐng)用發(fā)票的電子信息發(fā)送至新系統(tǒng)開票軟件，納稅人收到發(fā)票后，通過新系統(tǒng)確認(rèn)下載領(lǐng)用發(fā)票的電子信息，實現(xiàn)足不出戶辦理發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)。（市國稅局）
3. 企業(yè)簡易注銷。按照省工商局統(tǒng)一部署，制定我市企業(yè)簡易注銷登記內(nèi)部工作制度和工作流程，編制企業(yè)簡易注銷登記告知單、辦事指南等材料，及時對《陽江市商事登記規(guī)范》中的注銷登記規(guī)范進行修訂，指導(dǎo)全市登記機關(guān)做好該項改革工作。參與對全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）進行改造，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為申請簡易注銷登記的市場主體提供方便快捷的公告便利。編制關(guān)于簡易注銷登記的解讀材料，通過媒體在社會上廣泛宣傳，加深企業(yè)和社會公眾對該項改革措施的認(rèn)識。（市工商局）
?。ǘ┵Q(mào)易便利化領(lǐng)域
1. 依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制。制定工作方案，確定試點口岸、試點企業(yè)、上線項目、運維方式，加強省市之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動落實廣東省國際貿(mào)易“單一窗口”在我市建設(shè)推廣，提高我市通關(guān)和貿(mào)易便利化水平。（市商務(wù)局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局）
2. 實施國際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)制度。加大宣傳力度，擴大AEO企業(yè)影響力，促進更多企業(yè)申請海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。（陽江海關(guān)）
3. 實施企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。落實海關(guān)總署部署，實施為企業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)員制度。（陽江海關(guān)）
4. 改革創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理機制。深化企業(yè)備案改革，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)合格假定原理，實現(xiàn)企業(yè)備案和辦證一步到位。通過風(fēng)險分析和合格假定，充分采信企業(yè)的申報內(nèi)容，對一些國產(chǎn)化率高，敏感度低的出口產(chǎn)品，在備案的同時申請直接受理企業(yè)的辦證申請并簽證。首次簽證后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，采取抽查的方式，實施事后監(jiān)管和信用信息采集，結(jié)合事后監(jiān)管的結(jié)果和企業(yè)的信用程度，對企業(yè)日常簽證采取不同的監(jiān)管方式。推廣原產(chǎn)地證一體化，實現(xiàn)一地備案、多地簽證、領(lǐng)證，既不需要重新備案，也不需要異地調(diào)查。（陽江出入境檢驗檢疫局）
5. 實施國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式。對陽江口岸入境的國際船舶實施染疫風(fēng)險評估，低風(fēng)險的船舶實施“無疫通行”；高風(fēng)險的船舶進行重點監(jiān)控，實施錨地檢疫，需衛(wèi)生處理的，達(dá)到處理效果后方可入境。（陽江出入境檢驗檢疫局）
6. 免除低風(fēng)險動植物檢疫證書清單制度。根據(jù)國家質(zhì)檢總局制定的免予核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書清單，組織實施對清單內(nèi)貨物免予提交輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書工作。（陽江出入境檢驗檢疫局）
?。ㄈ┦轮惺潞蟊O(jiān)管措施
1. 引入中介機構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查。根據(jù)海關(guān)總署部署，結(jié)合2016年10月1日國務(wù)院新修訂的《海關(guān)稽查條例》，借助中介開展稽查，完善相關(guān)做法，為海關(guān)工作提供相關(guān)輔助。（陽江海關(guān)）
2. 海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示制度。根據(jù)海關(guān)總署部署，依托海關(guān)門戶網(wǎng)站、信用信息公示平臺等，促進企業(yè)誠信經(jīng)營和通關(guān)便利。（陽江海關(guān)）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立做好自貿(mào)區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市商務(wù)局、陽江海關(guān)、陽江出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市工商局、市環(huán)境保護局等單位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市復(fù)制推廣工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各地、各相關(guān)部門要把做好自貿(mào)區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作作為本地、本部門的重點工作任務(wù)，制訂具體實施方案，建立相應(yīng)的推進機制，為復(fù)制推廣工作提供組織保障。
?。ǘ娀?zé)任落實。各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，牽頭單位要加強與協(xié)同單位溝通會商，按照任務(wù)分解、時間節(jié)點等要求，扎實有序推進各項復(fù)制推廣工作，確保取得實效。
?。ㄈ┘涌焱七M實施。各地、各相關(guān)部門要按照積極穩(wěn)妥、務(wù)實求效的原則，對已復(fù)制推廣的改革事項爭取早見實效；對暫不具備復(fù)制推廣條件的事項，積極創(chuàng)造條件，及時加以推進。
（四）提升管理服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要及時聽取企業(yè)的意見建議，不斷提升管理服務(wù)水平。要主動適應(yīng)復(fù)制推廣工作要求，加快建設(shè)完善針對各類市場主體的信息化系統(tǒng)，加強各管理責(zé)任單位與市場主體的對接。
（五）加強工作創(chuàng)新。各地、各相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，積極學(xué)習(xí)借鑒各地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗和做法，因地制宜推進改革，加強工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，做到借鑒中創(chuàng)新、復(fù)制中提升。
（六）加強政策宣傳解讀。各地、各有關(guān)部門要加大對改革創(chuàng)新經(jīng)驗的宣傳力度，以舉辦政策宣講會、發(fā)布操作指引和開展培訓(xùn)等多種方式，通過多渠道特別是新媒體宣傳及解讀相關(guān)政策，使各類市場主體知悉政策內(nèi)涵，引導(dǎo)其用足用好相關(guān)政策。市商務(wù)局要牽頭會同有關(guān)單位，組織政策宣講會，向有關(guān)企業(yè)宣傳推介相關(guān)政策，全力擴大政策知悉范圍，使有關(guān)企業(yè)能夠及時享受政策紅利。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦局，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，陽江軍分區(qū)，
市中級法院，市檢察院，陽江職院，中央、省駐陽江各單位。
