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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
陽江市人民政府
2020年11月30日
陽江市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（粵府函〔2019〕428號）精神，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標(biāo)
到2020年，全市農(nóng)機總動力超過110萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達(dá)到66 %，水稻耕種收綜合機械化率超過76 %。到2025年，全市農(nóng)機總動力超過116萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達(dá)到76%，水稻耕種收綜合機械化率超過80%，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到58%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率達(dá)到46%，花生種植、收獲機械化率分別達(dá)到65%和54%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化要有較大提升。
二、積極推動特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）提升農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，我市農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)比較薄弱，農(nóng)機裝備基本從市外購進(jìn)使用。為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點工作：一是對接國家農(nóng)業(yè)機械協(xié)會，通過招商引資，引進(jìn)國內(nèi)前五的農(nóng)機裝備企業(yè)。結(jié)合我市地理特點，重點引進(jìn)適合丘陵地帶作業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的重點企業(yè)項目，海洋水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖機械裝備項目，帶動一批配套和服務(wù)企業(yè)落戶陽江；二是借力我市合金（不銹鋼）產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)提供重要原材料，陽春新鋼鐵、廣東廣青金屬科技有限公司、廣東強力集團(tuán)有限公司等重點合金材料企業(yè)可為農(nóng)機生產(chǎn)制造提供高品質(zhì)的炭鋼、不銹鋼和鋁材；廣東潤龍鑄造有限公司可提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機鑄件構(gòu)件；三是引導(dǎo)現(xiàn)有的裝備制造企業(yè)與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)相互支持發(fā)展，引導(dǎo)昌龍科技（陽江公司）、廣東凌霄泵業(yè)有限公司提供農(nóng)業(yè)用泵和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄膜等配件、原料；四是鼓勵我市原有的農(nóng)機生產(chǎn)小企業(yè)做大做強，通過省、市財政政策扶持農(nóng)機裝備項目上馬建設(shè)。
根據(jù)我市企業(yè)的需求，積極支持和鼓勵企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展農(nóng)機裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推動高校農(nóng)機科研成果在我市轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用。對優(yōu)秀的產(chǎn)學(xué)研合作項目列入市級科技計劃項目中予以支持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，提升農(nóng)機裝備制造水平。積極推動我市農(nóng)機裝備企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)方向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施。一是由工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶持企業(yè)項目；二是充分調(diào)動政策的引導(dǎo)作用，通過工信部門的珠西裝備制造工作母機類產(chǎn)業(yè)政策，爭取省級工信部門的支持，充分利用省級專項資金，通過事后獎補或項目貸款貼息等辦法，積極扶持農(nóng)機裝備生產(chǎn)項目的落戶投資；三是對于存量的小農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，通過工信或科技部門技改政策促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，加大產(chǎn)業(yè)升級改造，向“精、尖、特、新”方向發(fā)展。四是建立農(nóng)業(yè)機械信息化平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，云計算等信息化手段，推動農(nóng)機裝備制造與現(xiàn)代化信息的結(jié)合，健全農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)機推廣應(yīng)用，拉動裝備制造的發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）
（三）加強交流合作，打造品牌農(nóng)機。一是抓住參與國家“一帶一路”建設(shè)的機遇，大力促進(jìn)對外開放，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，貫徹實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，重點圍繞東南亞、中東、東歐等新興市場，組織開展經(jīng)貿(mào)考察、投資推介、合作交流活動。鼓勵有實力的企業(yè)（例如陽春凌霄泵業(yè)公司）收購境外品牌和研發(fā)中心，在境外設(shè)立公司，加快我市農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品走出去，發(fā)揮其龍頭帶動作用，加強與周邊國家和地區(qū)溝通聯(lián)系，拓寬合作領(lǐng)域，提升國際化經(jīng)營能力，提升我市對外開放水平。
二是利用好中國國際進(jìn)口博覽會平臺和廣交會拓展進(jìn)口促進(jìn)功能以及國家降低進(jìn)口商品關(guān)稅總水平政策，擴大沿線國家先進(jìn)農(nóng)機技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的進(jìn)口。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)加大進(jìn)口沿線國家先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及資源性原材料等進(jìn)口，促進(jìn)我市農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等負(fù)責(zé)）
（四）提升農(nóng)機裝備產(chǎn)品質(zhì)量。推動我市農(nóng)機裝備產(chǎn)品企業(yè)積極貫徹實施國家及省現(xiàn)代農(nóng)機裝備標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)、團(tuán)體農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化率。依法實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，提高農(nóng)機綜合質(zhì)量水平。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）
三、加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化
（一）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索陽江特色的水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案。著力提升馬鈴薯、花生機械化種植和收獲水平。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)給予補助，大力推進(jìn)全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市財政局等負(fù)責(zé)）
（二）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮各級農(nóng)機、農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，加快推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農(nóng)作物品種，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件。加快水稻、馬鈴薯、花生生產(chǎn)全程機械化示范推廣，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范建設(shè)，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進(jìn)全程機械化示范園區(qū)，引導(dǎo)有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）
四、加強農(nóng)業(yè)機械化示范推廣應(yīng)用
（一）推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。圍繞我市果菜茶、畜禽水產(chǎn)、南藥等特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農(nóng)機新裝備示范推廣。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應(yīng)用。加大農(nóng)機報廢更新力度，淘汰老舊農(nóng)機裝備。利用廣東擁有無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，積極規(guī)范推廣應(yīng)用農(nóng)用無人機。積極實施農(nóng)機購置補貼政策，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度。引導(dǎo)各銀行機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機裝備積極開展抵押貸款，提升貸款審批效率，合理控制利率水平，切實滿足涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶的融資需求。加強監(jiān)管，督促銀行機構(gòu)嚴(yán)格落實“七不準(zhǔn)、四公開”及“兩禁兩限”等監(jiān)管規(guī)定，不得違規(guī)收費。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，人行陽江市中心支行、陽江銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）
（二）加快推進(jìn)智能農(nóng)機示范應(yīng)用。加強農(nóng)機裝備的信息化、智能化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等方面的推廣應(yīng)用，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的推廣應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）
（三）提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力，強化農(nóng)機推廣機構(gòu)公益性定位。加強各級農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持產(chǎn)學(xué)研單位與農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)
（一）大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)機社會化服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建成。支持有條件的縣（市、區(qū)）選擇重點農(nóng)機品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。各保險機構(gòu)積極配合當(dāng)?shù)卣_展重點農(nóng)機品種的政策性農(nóng)業(yè)保險。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽江銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）
（二）推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)機農(nóng)事服務(wù)聯(lián)合體，拓展服務(wù)范圍和半徑。支持農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和農(nóng)機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局等負(fù)責(zé)）
六、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件
（一）加快推進(jìn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)。加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和墾造水田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施內(nèi)容，明確機耕路、田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌各類資金及社會資本，重點支持丘陵山區(qū)實施農(nóng)田“宜機化”改造，改善農(nóng)機作業(yè)條件。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局等負(fù)責(zé)）
（二）完善農(nóng)機發(fā)展配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織加強育插秧、烘干中心等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將烘干中心、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)，落實免費農(nóng)機監(jiān)理政策。將農(nóng)機裝備應(yīng)急救災(zāi)復(fù)產(chǎn)能力建設(shè)納入全省農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急體系中，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)機救災(zāi)復(fù)產(chǎn)儲備力量。在高標(biāo)基本農(nóng)田建設(shè)、墾造水田建設(shè)中，盡量墾造大地田塊，方便農(nóng)機耕作。各縣（市、區(qū)）自然資源局要快速審核農(nóng)業(yè)設(shè)施用地報批，方便農(nóng)業(yè)設(shè)施用地企業(yè)盡快開展工作。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）
七、大力培養(yǎng)農(nóng)機人才
（一）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科和設(shè)置相關(guān)專業(yè)，積極開展國內(nèi)外交流合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。支持農(nóng)機專業(yè)人才繼續(xù)深造、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)機裝備高端人才。引導(dǎo)高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人體系。加強政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐實訓(xùn)基地。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）
（二）加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)
1. 加大對農(nóng)機人才隊伍的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣和鑒定等方面人員綜合能力。把培養(yǎng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范疇，培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)使用一線“土專家”；結(jié)合“鄉(xiāng)村工匠”工程，探索開展農(nóng)機相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。
2. 實施舉措：一是大力開展農(nóng)機實用型技能人才培訓(xùn)。全面落實職業(yè)技能提升政策，把農(nóng)機修理工、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)作物植保員納入職業(yè)技能提升補貼范疇，提高農(nóng)村勞動力提升職業(yè)技能的積極性。二是根據(jù)“鄉(xiāng)村工匠”具體實施計劃，結(jié)合省人力資源社會保障廳職業(yè)技能等級認(rèn)定相關(guān)文件，對符合條件的本地農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務(wù)組織、技工院校進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定備案，開展農(nóng)機駕駛操作、農(nóng)機修理等農(nóng)機相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，并做好對開展農(nóng)機相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定單位的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量督導(dǎo)工作，指導(dǎo)其制定工作方案、評價規(guī)范，提供命題指導(dǎo)、題庫建設(shè)和考評員培訓(xùn)等服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）
八、保障措施
建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)的市級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，落實部門責(zé)任，明確任務(wù)分工，重大問題及時向市政府報告。按照粵府函〔2019〕428號文件要求，落實省市縣三級財政保障責(zé)任，完善農(nóng)機裝備購置和農(nóng)機作業(yè)地方補助機制。各縣（市、區(qū)）要加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政經(jīng)費保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，支持開展農(nóng)機作業(yè)補助，把農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、主體培育和落實免費農(nóng)機監(jiān)理等相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。
