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陽江市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見(陽府函〔2021〕1號)
來源:陽江市人民政府辦公室 時間:2021-01-04 17:11 【字體: 】 瀏覽量:-
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各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬有關(guān)單位:

   為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合雙隨機、一公開監(jiān)管工作的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)和《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合雙隨機、一公開監(jiān)管的實施意見》(粵府函〔2019〕235號)要求,持續(xù)深化放管服改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式,深入推進雙隨機、一公開監(jiān)管,結(jié)合我市實際,提出以下實施意見。

   一、總體目標

   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署,堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進的原則,在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。到2021年底,在實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門雙隨機、一公開監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上,部門聯(lián)合雙隨機、一公開監(jiān)管的常態(tài)化機制更加完善,實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,力爭二至三年時間內(nèi),市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善。

   二、重點任務(wù)

  (一)推廣和應(yīng)用省級雙隨機監(jiān)管工作平臺。廣東省雙隨機、一公開監(jiān)管工作平臺(以下簡稱省級平臺,網(wǎng)址http://19.16.172.89:8889/aicods,使用政務(wù)外網(wǎng)登錄)是省統(tǒng)一開發(fā)的雙隨機抽查平臺,能覆蓋各級部門,實現(xiàn)部門內(nèi)部雙隨機抽查以及部門聯(lián)合雙隨機抽查功能。未建立本部門雙隨機抽查平臺的,要統(tǒng)一使用省級平臺開展雙隨機抽查工作,已建立本部門雙隨機抽查平臺的,要與省級平臺做好對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步,避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送;按照省政府關(guān)于雙隨機、一公開工作有關(guān)部署,部門聯(lián)合抽查要統(tǒng)一使用省級平臺,牽頭發(fā)起或參與跨部門聯(lián)合抽查的單位要登錄省級平臺建立本部門組織架構(gòu),建立一單兩庫,完善聯(lián)合抽查的基礎(chǔ)性工作。各地、各有關(guān)部門要積極推進本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)執(zhí)法檢查人員熟練應(yīng)用省級平臺,對雙隨機抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

  (二)持續(xù)完善“一單兩庫一細則”。實行一單兩庫動態(tài)管理,市、縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌建立本地區(qū)部門聯(lián)合抽查事項清單,由市場監(jiān)管部門牽頭匯總,報本級政府公布實施;市、縣級政府有關(guān)部門應(yīng)制定本部門抽查事項清單,導(dǎo)入或同步到省級平臺集中公示。依托省級平臺,統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等;執(zhí)法檢查人員庫包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,在特定領(lǐng)域的抽查還可以包括檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等。同時,各地各部門要進一步完善隨機抽查實施細則,對雙隨機、一公開監(jiān)管方式適用的檢查對象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、結(jié)果處置、信息公示等內(nèi)容進行規(guī)范。

  (三)統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃。各級部門要結(jié)合實際,根據(jù)本部門抽查事項清單,制定本部門年度抽查工作計劃;根據(jù)聯(lián)合抽查事項清單,按照誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起的原則,制定由本部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查工作計劃,列入聯(lián)合抽查計劃的事項,不再列入部門抽查計劃。部門年度抽查計劃應(yīng)于每年1月底前送同級市場監(jiān)管部門備案;年度聯(lián)合抽查工作計劃應(yīng)于每年3月底前送同級市場監(jiān)管部門匯總,報本級政府審定公布。抽查工作計劃可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整,部門年度抽查工作計劃調(diào)整后應(yīng)及時送市場監(jiān)管部門備案;年度聯(lián)合抽查工作計劃如需調(diào)整應(yīng)在當(dāng)年9月前完成,并送市場監(jiān)管部門匯總,報市政府審定公布。

  (四)認真組織實施抽查檢查。各級部門要按照抽查工作計劃,科學(xué)合理、按時按質(zhì)完成抽查檢查工作。部門負責(zé)牽頭的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,及時督促指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織實施抽查檢查,并做好有關(guān)資料的收集整理,匯總本部門工作情況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。聯(lián)合抽查的發(fā)起部門要積極主動做好組織實施工作,及時發(fā)出聯(lián)合抽查的邀請函件,建立工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,明確工作要求,做好聯(lián)合抽查的準備、實施和總結(jié)工作。發(fā)起部門還應(yīng)根據(jù)工作實際,進一步細化本領(lǐng)域、行業(yè)聯(lián)合隨機抽查工作方案和實施指引,方便基層執(zhí)法檢查人員操作,提高抽查檢查規(guī)范化水平。參與部門要積極配合,服從發(fā)起部門的統(tǒng)一工作安排,按要求開展抽查檢查。

  (五)及時公開抽查檢查結(jié)果。各級部門要按照誰檢查、誰錄入、誰公開的原則,及時錄入檢查結(jié)果,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)、信用陽江網(wǎng)等多渠道進行公示。各級部門要加強抽查結(jié)果運用,推進抽查檢查結(jié)果和社會信用體系銜接,將隨機抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為納入企業(yè)信用記錄,建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制,形成一處違法,處處受限的信用監(jiān)管效應(yīng),達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

  (六)做好與風(fēng)險防控、信用監(jiān)管的銜接。除特殊重點領(lǐng)域外,所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和相對隨意的檢查,形成常態(tài)化管理機制。個案處理、專項檢查、風(fēng)險監(jiān)測等其他監(jiān)管方式應(yīng)與雙隨機、一公開監(jiān)管有機融合。雙隨機抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索要依法一查到底,并將檢查結(jié)果記于市場主體名下予以公示;其他監(jiān)管方式發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和可能存在的突出風(fēng)險,要通過調(diào)整雙隨機抽查的抽查方式和抽查比例,加大抽查力度,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,構(gòu)建以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

  三、保障措施

  (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進雙隨機、一公開監(jiān)管,是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的具體舉措,對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。各地各有關(guān)部門要站在促發(fā)展、保安全、穩(wěn)大局的高度,提高政治站位,統(tǒng)一思想認識,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善工作機制,要充分發(fā)揮雙隨機、一公開聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,全面推進我市雙隨機、一公開監(jiān)管工作深化落實。

  (二)強化責(zé)任落實。各級負有行政執(zhí)法職責(zé)的政府部門是雙隨機、一公開監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要增強大局意識和責(zé)任意識,把雙隨機、一公開監(jiān)管工作擺在突出位置,加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)雙隨機、一公開監(jiān)管工作的督促指導(dǎo),合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,加強隊伍建設(shè),提高裝備水平,完善檔案管理,通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好雙隨機、一公開監(jiān)管經(jīng)費保障。要加強培訓(xùn),進一步增強執(zhí)法人員責(zé)任意識,杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴行為,要堅持盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)原則,既嚴格問責(zé)追責(zé),又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

  (三)強化考核評估。各地要將各有關(guān)部門雙隨機、一公開監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系,適時開展專項督查,對工作進展情況跟蹤問效,綜合評估。對未完成工作任務(wù)或未達到預(yù)期工作目標的單位,督促其整改,對工作積極、成效突出的單位,予以鼓勵。督查情況要在全市范圍內(nèi)通報,推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務(wù)實高效的雙隨機、一公開常態(tài)化監(jiān)管模式。

  (四)強化培訓(xùn)宣傳。各有關(guān)部門要強化省級平臺使用及各領(lǐng)域、各系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機、一公開監(jiān)管能力和水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用,大力宣傳雙隨機、一公開抽查工作的意義和成效,適時曝光抽查主體違法失信典型案例,形成有力震懾,提升雙隨機、一公開監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度,推動形成政府工作監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的共治格局。




                             陽江市人民政府

                             2021年1月4日



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