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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽(yáng)江市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2022年11月28日
陽(yáng)江市深化“證照分離”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）和《廣東自貿(mào)辦關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁V東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)相關(guān)材料的函》（粵自貿(mào)創(chuàng)函〔2022〕10號(hào)）精神，結(jié)合陽(yáng)江實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革范圍和內(nèi)容。一是在全市范圍內(nèi)對(duì)市級(jí)以下政府部門實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。二是自2022年12月1日起，對(duì)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》中以“實(shí)行告知承諾”改革的部分市級(jí)以下政府部門實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陽(yáng)江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)（包括海陵灣片區(qū)、陽(yáng)東片區(qū)、江城片區(qū)，具體以市政府公布范圍為準(zhǔn)，以下稱“聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)”）范圍推進(jìn)改革。在聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)內(nèi)的“證照分離”改革以市和聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)兩張清單推進(jìn)改革。
二、落實(shí)分類改革工作任務(wù)
（一）建立清單管理制度。根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》（共523項(xiàng)）和《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（共4項(xiàng)），結(jié)合我市實(shí)際，梳理形成《陽(yáng)江市“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（附件1）；根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》（共69項(xiàng)），結(jié)合我市實(shí)際，梳理形成《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陽(yáng)江聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年版）》（附件2），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。
?。ǘ┓诸愅七M(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文和粵府函〔2021〕136號(hào)文要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來(lái)我市實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作成果，深化涉企經(jīng)營(yíng)許可分類改革，更大力度推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
三、完善改革配套政策措施
（一）完善清單聯(lián)動(dòng)管理。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各部門要建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各單位要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容。
（二）深化市場(chǎng)主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)部門。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制，簡(jiǎn)化住所使用證明，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。
（三）探索推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。探索將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度、便利度，降低制度性交易成本。市各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門、指導(dǎo)下級(jí)部門做好相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)調(diào)度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同。
（四）推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體身份標(biāo)識(shí)的作用，不斷拓寬電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用場(chǎng)景。在全省企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作完成后，大力推廣電子印章的應(yīng)用。
四、完善事中事后監(jiān)管措施
（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要按照國(guó)務(wù)院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
（二）加強(qiáng)證照管理銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索開(kāi)展以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以信息化大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。
五、做好組織保障工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確?？v向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)主管部門，對(duì)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導(dǎo)下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，制定工作方案，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，并積極探索推出更大力度的改革措施。
（二）完善改革評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過(guò)技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評(píng)估方法，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。建立以減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限、減成本為主要維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從省效能監(jiān)督系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù)，形成量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，形成企業(yè)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）抓好改革實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革積極性和主動(dòng)性，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：1. 陽(yáng)江市“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（2022年版）
