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江城區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市城管綜合執(zhí)法局反映。
陽江市人民政府
2024年1月9日
陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化
改革工作方案
為落實市委、市政府關(guān)于推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革有關(guān)文件精神，大力提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營新機制，實施市區(qū)（江城區(qū)）建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市管理工作的決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作，切實為廣大人民群眾營造干凈、整潔、舒適的工作和生活環(huán)境，為推動綜合實力實現(xiàn)新躍升，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化陽江新篇章提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)及工作原則
按照市委、市政府工作部署，遵循“管干分離、事企分開、現(xiàn)代管理”的原則，通過政府購買服務(wù)方式引入市場競爭機制，實行“一把掃帚掃到底”，加快我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化、社會化和專業(yè)化改革步伐，逐步建立起環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效管理機制，統(tǒng)籌區(qū)域資源，形成作業(yè)企業(yè)化、運行市場化、監(jiān)管規(guī)范化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量整體提升的目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革各項工作有序進行，成立市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由市城管綜合執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)和江城區(qū)人民政府、市委編辦、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市城管綜合執(zhí)法局局長擔(dān)任，主要負責(zé)小組日常工作事務(wù)，統(tǒng)籌推進改革工作，及時解決工作推進中的問題和困難。
（二）責(zé)任分工
1. 市城管綜合執(zhí)法局負責(zé)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案；負責(zé)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核算環(huán)衛(wèi)作業(yè)造價費用；負責(zé)組織實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目政府采購工作；按規(guī)定履行《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案》重大行政決策程序。
2. 江城區(qū)人民政府負責(zé)協(xié)助市城管綜合執(zhí)法局核算背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍、作業(yè)成本。
3. 市委編辦負責(zé)改革后市環(huán)境衛(wèi)生管理中心機構(gòu)職能、人員編制及職數(shù)核定。
4. 市財政局負責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革中市級財政經(jīng)費的保障落實，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算管理；依法履行對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項目政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
5. 市司法局負責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作履行重大行政決策程序的合法性審查。
6. 市人力資源社會保障局負責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革過程中涉及勞動關(guān)系等問題的咨詢、調(diào)解等工作。
7. 市信訪局負責(zé)環(huán)衛(wèi)工人信訪接待處置工作。
8. 市委網(wǎng)信辦負責(zé)協(xié)助開展涉環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警和研判處置工作，協(xié)助做好網(wǎng)上正面宣傳和引導(dǎo)。
三、改革內(nèi)容
將市環(huán)衛(wèi)中心和江城區(qū)人民政府分別管理的城東、城西、城北、城南、南恩、崗列、中洲、白沙8個街道城市建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛞惑w化管理”，統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)范圍，以公開招標(biāo)方式引進優(yōu)質(zhì)專業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行運營管理，實行市場化運作管理模式，服務(wù)期限采用“3+3”模式（即第一個合同期為3年，第一個合同期內(nèi)每年度考核得分達到良好則續(xù)簽第2個3年合同）。
環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)內(nèi)容主要包括：服務(wù)區(qū)域內(nèi)主干道、內(nèi)街小巷的清掃保潔（約1523萬平方米）、生活垃圾的分類收集和運輸、環(huán)衛(wèi)專用車輛及其配套設(shè)備的更新與管理、公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站運營管理、智慧環(huán)衛(wèi)管控體系建立、各種迎檢、重大活動的環(huán)衛(wèi)保潔保障任務(wù)和突發(fā)應(yīng)急事項的環(huán)衛(wèi)保潔任務(wù)等。
四、人員安置
（一）市環(huán)衛(wèi)中心人員安置
1. 在編人員安置。
根據(jù)改革需要，合理調(diào)整改革后的市環(huán)境衛(wèi)生管理中心工作任務(wù)，并根據(jù)實際崗位需求和工作任務(wù)開展情況確定人員編制數(shù)量。具體由市城管綜合執(zhí)法局商市委編辦確定改革方案后按程序提交市委編委研究審定。
2. 非編人員安置。
（1）未達法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人安置。
為確保環(huán)衛(wèi)非編合同人員的平穩(wěn)過渡，對未達法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人，按照《勞動合同法》規(guī)定，解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償。同時，采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)接收。
（2）超出法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人安置。
采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)接收，并按照超過法定退休年齡后環(huán)衛(wèi)工作年限起算，設(shè)置單獨的工齡工資，按累計工作年限相應(yīng)增加。
（二）江城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的安置工作由江城區(qū)人民政府負責(zé)。
五、資產(chǎn)處置管理
（一）國有資產(chǎn)處置管理
對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和設(shè)備，屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的，要依法依規(guī)做好資產(chǎn)處置及管理工作，經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后，以最終核準(zhǔn)的評估價作為底價通過市公共資源交易平臺進行拍賣。
對可利用的停車場、環(huán)衛(wèi)工人休息室等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施可以按規(guī)定進行招租或拍賣。
對垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、大件垃圾破碎處理站、餐廚垃圾處理廠（市奕垌垃圾場內(nèi)）等環(huán)衛(wèi)作業(yè)場地作為配套設(shè)施由中標(biāo)企業(yè)在運營期間做好維護管理。
市城管綜合執(zhí)法局對所屬國有資產(chǎn)實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失，并負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)、考核、管理等，市財政部門給予指導(dǎo)。
（二）集體資產(chǎn)處置管理
城西、崗列、中洲、麻演等垃圾中轉(zhuǎn)站（點）的土地權(quán)屬為村集體所有。因上述垃圾中轉(zhuǎn)站主要服務(wù)于站（點）周邊區(qū)域，作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套設(shè)施由中標(biāo)企業(yè)在運營期間做好維護管理。
六、經(jīng)費事項
（一）項目經(jīng)費測算
由市城管綜合執(zhí)法局委托第三方參照《廣東省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)綜合定額2019》進行測算，結(jié)合我市工作實際及項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定第一年（即基準(zhǔn)年）運營費用，并結(jié)合調(diào)價機制，計算6年運營總費用的招標(biāo)限額（最終以中標(biāo)合同價為準(zhǔn)）。
上述項目測算經(jīng)費由市城管綜合執(zhí)法局另行依程序報請市政府安排市財政統(tǒng)籌解決。
（二）經(jīng)費分攤支付及考核
本次環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)范圍保潔面積約1523萬平方米。其中，市區(qū)保潔范圍的保潔面積約1200萬平方米；新增江城區(qū)中洲、城東、城北、城西、崗列5個街道部分城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和白沙街道中心區(qū)域保潔面積約323萬平方米。結(jié)合我市市場化服務(wù)保潔面積比例，項目運營費用由市、區(qū)兩級財政按80%、20%比例分攤。
由市城管綜合執(zhí)法局與江城區(qū)人民政府聯(lián)合組成考核小組，制定考核方案，每月按照考核方案要求對中標(biāo)人運營服務(wù)績效水平進行考核，將考核結(jié)果與運營績效服務(wù)費支付掛鉤。
七、實施步驟
（一）明確改革方向，啟動改革工作（2023年3月底）
市城管綜合執(zhí)法局對市區(qū)建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀、運作機制、人員架構(gòu)等情況進行摸底調(diào)研，形成請示報告，循程序請示市政府批準(zhǔn)啟動市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作。
?。ǘ┳龊贸杀緶y算和評估，制定并完善工作方案（2023年4月至6月）
1. 根據(jù)市政府批示精神，市城管綜合執(zhí)法局制定《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作方案》（以下簡稱《改革工作方案》），征求相關(guān)單位意見并修改完善。
2. 市城管綜合執(zhí)法局委托第三方編制單位編制《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》。
3. 市城管綜合執(zhí)法局開展環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)清算評估工作。
?。ㄈ┞男兄卮笮姓Q策程序，報批工作方案（2023年4月至12月）
1. 市城管綜合執(zhí)法局循程序完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革社會風(fēng)險評估報告編制、舉行聽證會及專家論證等工作，進一步修改完善《改革工作方案》。
2. 市司法局對《改革工作方案》進行合法性審查。
3. 市城管綜合執(zhí)法局將《改革工作方案》并附市司法局審查意見報送市委、市政府審定。
（四）采購招標(biāo)及簽訂合同（2023年7月至2024年2月）
1. 市城管綜合執(zhí)法局對《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》征求相關(guān)單位意見及組織專家論證后，報送市政府審定。
2. 市城管綜合執(zhí)法局根據(jù)《陽江市市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化實施方案》委托編制單位制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)文件，按程序完成政府采購招標(biāo)工作。
（五）核定調(diào)整相關(guān)機構(gòu)編制事項（2024年6月底前）
市委編辦按程序報市委編委重新審定調(diào)整后相關(guān)機構(gòu)職責(zé)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，審議通過后批復(fù)。
八、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，從提升城市管理水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，將此項工作納入重要議事日程。市城管綜合執(zhí)法局和江城區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，實行“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作平穩(wěn)有序進行。
（二）明確職責(zé)，狠抓落實。此次環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作涉及面廣、時間緊、工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各成員單位要按照工作職責(zé)，狠抓落實，確保圓滿完成工作目標(biāo)。
（三）強力推進，保持穩(wěn)定。各相關(guān)管理部門和作業(yè)單位，要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署要求，全力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。同時積極做好環(huán)衛(wèi)工人的思想工作，引導(dǎo)廣大干部職工和一線環(huán)衛(wèi)工人自覺投身改革、服從改革大局。
（四）完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。市城管綜合執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實際情況，制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核、檢查制度及管理辦法等，加強對環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核，考核內(nèi)容納入數(shù)字化城管監(jiān)管。
