轉(zhuǎn)載分享:
陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市降低制造業(yè)
企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干
政策措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府七屆十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
陽江市人民政府
2017年12月29日
陽江市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體
經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神和中央關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，落實《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號），決定在落實現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加大制造業(yè)扶持力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，制定以下政策措施：
一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
1. 降低城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)。我市城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額按《陽江市城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額調(diào)整方案》調(diào)整為：從2017年1月1日起，工業(yè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的1.5～5元/㎡調(diào)整為0.6～4元/㎡；非工業(yè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的2.4～10.5元/㎡調(diào)整為1～8元/㎡，調(diào)整后應(yīng)納稅額平均下降20.58%。落實執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。（市財政局、地稅局負(fù)責(zé)）
2. 降低印花稅稅負(fù)。落實執(zhí)行《廣東省地方稅務(wù)局印花稅核定征收管理辦法》，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。契稅納稅期限明確為辦理房屋、土地權(quán)屬變更登記前。（市地稅局負(fù)責(zé)）
3. 自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，進一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
4. 落實總分支機構(gòu)增值稅匯總納稅政策。對符合條件的企業(yè)實行總分支機構(gòu)增值稅匯總納稅管理，切實降低了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。（市國稅局負(fù)責(zé)）
5. 全面開展“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力推動廣東省電子稅務(wù)局的推廣應(yīng)用，推動涉稅事項的線上受理、線上辦結(jié)；將審批事項從原來的80多項精簡到6項，大幅提高了稅收征管服務(wù)效能，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)；對涉稅業(yè)務(wù)建立起國稅、地稅“同城通辦”的便民服務(wù)新模式，極大減輕企業(yè)辦稅成本。持續(xù)深化國地稅聯(lián)合辦稅，建立“一窗式”國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，切實方便納稅人辦稅。（市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
二、降低企業(yè)用地成本
6. 新增工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進園進區(qū)。實行差別化的土地供應(yīng)政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、我市重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)先安排供地！彩袊临Y源局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
7. 優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式。在原有一次性最高年限出讓方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家及省的相關(guān)規(guī)定，靈活合理設(shè)定有償使用類型和年限，以滿足土地市場變化需求，可以以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等四種方式進行供應(yīng)！彩袊临Y源局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
8. 執(zhí)行工業(yè)用地優(yōu)惠地價。符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強度增加10%以上）的，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行！彩袊临Y源局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
9. 對于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地，可按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓底價。對采用彈性年期出讓的工業(yè)用地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓（租賃）方式續(xù)期使用。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
三、降低企業(yè)社保成本
10. 貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。從2017年7月1日起，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例從原來的15%調(diào)整到14%。繳費基數(shù)全省按四類片區(qū)設(shè)定，我市列入四類片區(qū)，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費工資上限調(diào)整為18213元，下限從原來的2906元調(diào)整為2489元。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
11. 落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，對符合條件企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼，政策執(zhí)行期到2020年底。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
12. 實行失業(yè)保險浮動費率制度。進一步研究建立失業(yè)保險費率浮動管理制度，推動實施失業(yè)保險浮動費率工作。出臺《陽江市失業(yè)保險浮動費率管理辦法》，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當(dāng)下浮費率。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
13. 維持職工醫(yī)療保險單位繳費費率。繼續(xù)維持職工醫(yī)療保險單位繳費費率在5%的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
14. 建立工傷保險費率浮動管理制度。進一步研究建立工傷保險費率浮動管理制度，推動實施工傷保險浮動費率工作。出臺《陽江市工傷保險浮動費率管理辦法》，2018年與省同步實施。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
四、降低企業(yè)用電成本
15. 深入開展售電側(cè)改革試點。2017年全市電力市場交易電量占全社會用電量比例不低于35%，電力價格在基礎(chǔ)電價上平均下降5分/千瓦時以上。到2020年全市電力市場交易電量占全社會用電量比例不低于50%。2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到陽江核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全市四個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和全市的工、商業(yè)用戶市場準(zhǔn)入門檻為年度用電量1500 萬千瓦時！彩薪(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
16. 全面落實輸配電價改革。從 2017年1月1日起，我市的大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價統(tǒng)一降低2.33分/千瓦時。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加（全市隨電量征收的標(biāo)準(zhǔn)為1.4分/千瓦時）。從2017年6月1日起，取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，鐵路運輸企業(yè)通過相應(yīng)下浮鐵路電氣化附加費標(biāo)準(zhǔn)的方式等額降低鐵路貨物運價。從2017年7月1日起，將我市的國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低 25%，其中，國家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低 0.18 分/千瓦時，大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低 0.21 分/千瓦時。從2017年10月1日起，電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時接電費用，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%。降低天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價3分/千瓦時。蓄冷電價的峰期、平段、谷期的電價比價為1.65:1:0.25！彩邪l(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
五、降低企業(yè)運輸成本
17. 降低高速公路收費。自2017年7月1日起，我市境內(nèi)省屬國有交通企業(yè)的高速公路按省交通運輸廳要求，試行合法裝載貨運車輛其通行費使用非現(xiàn)金支付卡（國標(biāo)粵通卡）支付的可享受八五折優(yōu)惠。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局負(fù)責(zé)）
18. 全面取消普通公路收費。2017年年底前省道113線陽春南段改造項目（馬水收費站）、省道113線陽春北段改造項目（合水收費站）停止收費并撤銷其收費站。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局、公路局負(fù)責(zé)）
19. 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費。推進營業(yè)性貨運車輛安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測依法合并，減少重復(fù)檢測、重復(fù)收費，減輕檢驗檢測費用負(fù)擔(dān)。推進道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核，便利異地年審和考核。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、公安局負(fù)責(zé)）
20. 落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，2017年年底前編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，明確處罰事項和標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運輸局負(fù)責(zé)）
六、降低企業(yè)融資成本
21. 降低企業(yè)直接融資成本。企業(yè)向中國證監(jiān)會（境外證券監(jiān)管機構(gòu)）提交上市申請并受理后（提供相關(guān)憑證）一次性獎勵300萬元。企業(yè)境內(nèi)外掛牌上市后，以招股說明書為依據(jù)，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，一次性獎勵200萬元。企業(yè)境外買“殼”上市，以招股說明書為依據(jù)，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，一次性獎勵200萬元。對已完成股份制改造且通過券商內(nèi)部審核的企業(yè)并成功在“新三板”掛牌的企業(yè)一次性獎勵50萬元，對已完成股份制改造并成功在“新四板”掛牌的企業(yè)一次性獎勵5萬元。（市金融局、財政局、經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)）
22. 推動應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。進一步落實《陽江市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人行陽江市中心支行〈陽江市應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺助力中小企業(yè)融資的實施意見〉的通知》（陽府辦函〔2016〕560號），促進銀行機構(gòu)應(yīng)用服務(wù)平臺切實支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵小額貸款公司應(yīng)用服務(wù)平臺開拓新業(yè)務(wù)。（人行陽江市中心支行、市經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務(wù)局、金融局、陽江銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
23. 支持融資政策性擔(dān)保公司發(fā)展。發(fā)揮已組建的恒財融資政策性擔(dān)保公司作用，為我市中小企業(yè)提供單筆300萬元以下的貸款擔(dān)保。對擔(dān)保獲得的貸款不另外收取貸款保證金，擔(dān)保費年化費率不超過2%，且合作銀行對政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款利率，按不高于上年度銀行貸款的加權(quán)平均利率執(zhí)行。（市經(jīng)濟和信息化局、金融局、財政局、恒財城投公司負(fù)責(zé)）
24. 支持企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。企業(yè)以其持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)出質(zhì)，到出質(zhì)股權(quán)所在公司的登記機關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)登記。工商部門依法為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供便利高效的服務(wù)，對資料齊備的，1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市工商局負(fù)責(zé)）
七、降低企業(yè)制度性交易成本
25. 精簡行政審批事項。結(jié)合我市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，著力取消、下放一批投資建設(shè)領(lǐng)域的行政審批事項，將投資項目立項、報建、驗收階段涉及的各類行政許可、公共服務(wù)和其他事項，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減四分之一以上。（市發(fā)展改革局、編辦、住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）
26. 優(yōu)化行政審批流程。全面梳理我市社會投資工業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程，對已經(jīng)取消及沒有列入《廣東省行政許可事項通用目錄（2017年版）》的審批事項進行清理，對審批流程進行并聯(lián)整合，簡化優(yōu)化。在《印發(fā)〈陽江市政府投資項目審批（核準(zhǔn)）流程表（圖）〉（試行）、〈陽江市房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程表（圖）〉（試行）和〈陽江市社會投資工業(yè)項目審批流程表（圖）〉（試行）的通知》（陽府辦〔2011〕1號）文的基礎(chǔ)上，審批時限再壓減四分之一以上。（市發(fā)展改革局、編辦、住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）
27. 籌建“中介服務(wù)超市”，編制中介服務(wù)清單，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管。全面對接省網(wǎng)上行政審批“中介服務(wù)超市”，2017年底前編制出臺《市政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》，明確“凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化過程中，一律不得在審批材料和審批條件中提出相關(guān)中介服務(wù)要求”，加強中介服務(wù)收費管理，為企業(yè)提供規(guī)范、公平、公開、高效的中介服務(wù)。（市編辦、發(fā)展改革局、政管局負(fù)責(zé)）
28. 實施“先證后核”的審批模式。對危險化學(xué)品包裝物、容器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序改革，并進一步簡化辦理程序和縮短辦理時限。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告；后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，便可先領(lǐng)證。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
29. 選取陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（珠海陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）開展企業(yè)投資項目直接落地改革試點，在國家法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，按照“寬進嚴(yán)管”的要求，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、落實企業(yè)投資主體地位為核心，積極探索投資項目報建審批事項改革，開展以企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的投資項目直接落地改革試點，再造辦事流程，推行“先建后驗”，推動投資建設(shè)項目審批便捷化和政府監(jiān)管高效化，達到項目快落地、快建成、快投產(chǎn)的目的！彩凶》恳(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、人防辦、公安消防局、氣象局、政管局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率
30. 在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。〔市國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
31. 對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。（市國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局、財政局負(fù)責(zé)）
32. 多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，可按幢、層等固定界限為基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。〔市國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護局，公安消防局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
九、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)
33. 重點支持先進裝備制造業(yè)、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對上述制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按照“一項目一議”方式給予支持，對重點企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、增資擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。深入落實《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（陽府〔2017〕48號），通過產(chǎn)業(yè)基金、增資擴產(chǎn)、貸款貼息、股權(quán)投資、投資獎補、一事一議等支持方式，重點支持先進裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展！彩薪(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
34. 深化財政資金統(tǒng)籌整合，為相關(guān)制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)提供有力支持！彩薪(jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、財政局，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
十、支持企業(yè)開展技術(shù)改造
35. 爭取省財政支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造，支持企業(yè)通過設(shè)備更新等方式進行自動化、智能化改造，推動企業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化，實施“機器換人”工程，推動提質(zhì)增效和擴大生產(chǎn)。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局負(fù)責(zé)）
36. 落實執(zhí)行省降低技術(shù)改造獎勵門檻政策，將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍放寬到市內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》，并取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局、市地稅局、統(tǒng)計局、市國稅局負(fù)責(zé)）
各牽頭單位要于本政策措施印發(fā)之日起1個月內(nèi)制定具體實施細則，并負(fù)責(zé)組織實施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步加大支持力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年6月、12月底前報送至市經(jīng)濟和信息化局，由市經(jīng)濟和信息化局匯總后報送市政府。市政府視情況對各縣（市、區(qū)）、各部門開展專項督查，對工作不力的縣（市、區(qū)）、部門及相關(guān)責(zé)任人將實施問責(zé)。
本措施自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期3年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況進行修改或廢止。
