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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府七屆十四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。
陽江市人民政府
2017年12月29日
陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定
第一條 為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《陽江市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條 立法項(xiàng)目原則上由提出立法建議項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)起草；列入年度立法計(jì)劃的，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。
第四條 起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法權(quán)限、基本原則和要求，適應(yīng)本市實(shí)際需要，內(nèi)容具體明確，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性。
第五條 起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體。
上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性立法原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第六條 立法起草工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
第七條 起草單位應(yīng)當(dāng)制定立法項(xiàng)目起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，確定起草負(fù)責(zé)人、工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織實(shí)施起草工作。
第八條 起草立法項(xiàng)目涉及其他部門職責(zé)或者需要相關(guān)單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求配合做好下列工作：
（一）提供相關(guān)領(lǐng)域的立法要點(diǎn)和意見建議；
（二）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草工作；
（三）派員參與立法調(diào)研、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；
?。ㄋ模┌才艈挝回?fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)；
?。ㄎ澹┨峁┝⒎ㄋ璧南嚓P(guān)資料。
第九條 起草單位根據(jù)工作實(shí)際可以自行組織起草，也可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或者專家學(xué)者起草。
第十條 委托起草應(yīng)當(dāng)與受委托人簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。
受委托單位和專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)規(guī)章和立法基本知識(shí)的人員；
（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；
?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿?wù)的人員和時(shí)間保障。
受委托單位和專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交草案文本、條文注釋稿、起草說明和其他相關(guān)資料。
起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位和專家學(xué)者的起草工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的工作資料和工作便利。
第十一條 起草地方立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外的立法成果，并按照本規(guī)定通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。
調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告和聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草地方立法的重要參考依據(jù)。
第十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求開展立法調(diào)研，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對(duì)人和群眾的意見和建議，征詢相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，進(jìn)行充分論證，形成立法調(diào)研報(bào)告。立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱{(diào)研過程；
?。ǘ┲贫ㄒ罁?jù)；
?。ㄈ┝⒎ㄊ马?xiàng)的基本情況及立法的必要性、可行性；
?。ㄋ模┬枰鉀Q的主要問題及其原因分析，上位法對(duì)需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定；
?。ㄎ澹M采取的主要制度、措施。
第十三條 立法項(xiàng)目涉及其他部門職責(zé)的，起草單位可以要求有關(guān)單位提交相關(guān)領(lǐng)域的立法要點(diǎn)。立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列主要事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┨岢鱿嚓P(guān)領(lǐng)域需要解決的主要問題并進(jìn)行原因分析，上位法對(duì)需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定；
?。ǘ┨岢鰯M采取的主要制度、措施及理由；
（三）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)；
（四）其他相關(guān)資料。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)在立法調(diào)研后完成立法草案征求意見稿，按照下列要求廣泛征求意見：
?。ㄒ唬嬲髑笫姓ぷ鞑块T、縣級(jí)政府、民主黨派、工商聯(lián)以及相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士等方面的意見；
（二）通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公布征求意見稿征求社會(huì)公眾的意見，網(wǎng)上公開征求意見的時(shí)間一般不少于30日；
?。ㄈ┱匍_立法座談會(huì)，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織、專家學(xué)者的意見；
?。ㄋ模└鶕?jù)實(shí)際情況書面征詢專家學(xué)者意見；
?。ㄎ澹┌幢疽?guī)定要求召開立法論證會(huì)；
?。┌幢疽?guī)定要求舉行立法聽證會(huì)。
第十五條 立法項(xiàng)目有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人大代表、行業(yè)代表等召開立法論證會(huì)：
?。ㄒ唬M設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的；
?。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；
?。ㄈI(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的；
?。ㄋ模┣闆r復(fù)雜、牽涉面較廣的；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)的。
第十六條 召開立法論證會(huì)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開5日前將論證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、議題、參加論證會(huì)的具體要求及相關(guān)材料等，通過電子郵件或者書面材料等方式送交參加論證會(huì)的人員。論證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)人員。
第十七條 論證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T核實(shí)參會(huì)人員到會(huì)情況；
?。ǘ┲鞒秩诵颊撟C會(huì)開始，介紹論證事項(xiàng)、論證會(huì)參加人和論證會(huì)議程，說明論證會(huì)的目的、論證的重點(diǎn)；
?。ㄈ┢鸩萑藛T對(duì)論證事項(xiàng)的有關(guān)問題和情況予以說明；
（四）論證會(huì)參加人員圍繞論證事項(xiàng)發(fā)表意見；
?。ㄎ澹┲鞒秩藲w納分歧點(diǎn)，組織論證會(huì)參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開討論；
?。┲鞒秩藢?duì)論證會(huì)進(jìn)行總結(jié)；
（七）主持人宣布論證會(huì)結(jié)束。
對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的議題，可以分解成若干專題，將論證會(huì)參加人員按專業(yè)特點(diǎn)劃分為若干小組，分別就相關(guān)專題進(jìn)行論證。
第十八條 召開立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的主要觀點(diǎn)、處理意見和建議等內(nèi)容。
第十九條 立法項(xiàng)目有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、人大代表、行業(yè)代表、公眾代表、行政管理相對(duì)人等舉行立法聽證會(huì)：
1. 擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的；
2. 涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的；
3. 涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；
4. 不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
5. 對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；
6. 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的；
7. 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。
第二十條 舉行立法聽證會(huì)的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和聽證活動(dòng)的實(shí)際，制定聽證會(huì)工作方案。聽證會(huì)工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）舉行聽證會(huì)的目的和聽證事項(xiàng)；
?。ǘ┞犠C會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
?。ㄈ﹨⒓勇犠C會(huì)的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；
?。ㄋ模┡月牭娜藛T、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；
?。ㄎ澹┞犠C會(huì)的具體程序；
?。┞犠C會(huì)的宣傳報(bào)道、材料準(zhǔn)備及其它事項(xiàng)。
第二十一條 參加聽證會(huì)的人員包括聽證人、聽證陳述人和聽證代表。
聽證人是指出席聽證會(huì)的起草單位負(fù)責(zé)聽證的人員，由起草單位指定三人以上的單數(shù)，其中一人為聽證主持人。
聽證陳述人是指出席聽證會(huì)陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、理據(jù)和有關(guān)背景的人員，由負(fù)責(zé)起草的工作人員擔(dān)任。
聽證代表是指參加聽證會(huì)發(fā)表意見的人員，從自愿報(bào)名參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織中產(chǎn)生，也可由起草單位邀請(qǐng)參加聽證會(huì)。
聽證會(huì)公開舉行的應(yīng)當(dāng)允許旁聽，旁聽的人員、人數(shù)及產(chǎn)生方式由起草單位確定。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行30日前，通過新聞媒體、市政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
?。ǘ┝⒎ú莅刚髑笠庖姼宓幕厩闆r及聽證事項(xiàng)；
?。ㄈ┞犠C代表以及旁聽人員的人數(shù)、報(bào)名條件、報(bào)名期限與報(bào)名方式；
?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。
起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證代表的名額、報(bào)名條件、比例等事項(xiàng)，并在聽證公告中列明。
第二十四條 公民、法人或者其他組織的人員要求擔(dān)任聽證代表的，應(yīng)當(dāng)符合聽證公告規(guī)定的報(bào)名條件，在報(bào)名期限內(nèi)按要求提出申請(qǐng)。
公民、法人或者其他組織人員報(bào)名參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證事項(xiàng)的基本意見，并由起草單位記錄在案。
第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)報(bào)名人員的行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系和持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定聽證代表，在聽證會(huì)舉行的10日前通知聽證代表出席聽證會(huì)并提供與聽證會(huì)相關(guān)的資料。聽證會(huì)舉行日期、地點(diǎn)變更的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)人員。
持同類意見的申請(qǐng)人數(shù)超過預(yù)定聽證代表比例人數(shù)的，起草單位可以根據(jù)實(shí)際情況直接選定聽證代表，也可以限期要求申請(qǐng)人協(xié)商推薦聽證代表，超期未能推薦的，由起草單位指定。
聽證代表不得少于10人。申請(qǐng)人數(shù)或者參加聽證的實(shí)際人數(shù)少于10人的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。
第二十六條 聽證代表接到出席聽證會(huì)的通知后，應(yīng)當(dāng)就出席聽證會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備并按時(shí)出席聽證會(huì)；因特殊情況無法出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前告知起草單位。
第二十七條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
第二十八條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）工作人員核實(shí)聽證人、聽證陳述人、聽證代表到會(huì)情況；
?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始，說明聽證事項(xiàng)，介紹參加聽證會(huì)人員，宣布會(huì)議程序、聽證會(huì)紀(jì)律及有關(guān)注意事項(xiàng)；
?。ㄈ┞犠C陳述人按照聽證主持人的要求，陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；
?。ㄋ模┞犠C代表按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間，圍繞聽證事項(xiàng)，陳述觀點(diǎn)與理由；
?。ㄎ澹┞犠C陳述人對(duì)聽證代表的詢問、意見、建議予以回應(yīng)。
（六）聽證主持人歸納分歧點(diǎn)，組織聽證參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論；
?。ㄆ撸┞犠C主持人對(duì)聽證情況進(jìn)行簡要總結(jié)；
?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
第二十九條 聽證人可以就聽證事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容詢問聽證陳述人和聽證代表。
聽證代表享有平等的發(fā)言權(quán)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的發(fā)言時(shí)限內(nèi)完成陳述，未經(jīng)聽證主持人同意，不得延長發(fā)言時(shí)間。如果持相同意見的聽證代表數(shù)量較多，聽證主持人可以要求推選代表發(fā)言，或者提交書面陳述材料。
聽證代表應(yīng)當(dāng)保證陳述內(nèi)容和提供資料信息的客觀性、真實(shí)性。聽證代表可以將陳述內(nèi)容形成書面材料或者錄音、錄像資料等提交給起草單位。
聽證代表對(duì)聽證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第三十條 起草單位應(yīng)當(dāng)指定工作人員記錄聽證會(huì)的有關(guān)情況和各方的主要觀點(diǎn)和理由，制作聽證筆錄。
聽證筆錄由聽證人、聽證陳述人和聽證代表簽名確認(rèn)并存檔。聽證陳述人、聽證代表認(rèn)為聽證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證代表拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。
第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)組織的基本情況；
?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞犠C會(huì)各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞犠C會(huì)各方爭論的主要問題；
?。ㄎ澹?duì)聽證會(huì)各方意見的分析以及處理意見或建議；
?。┢渌枰f明的情況。
聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。
第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)綜合分析征集的各方面意見，進(jìn)行充分論證，采納合理的意見和建議，擬定立法草案送審稿。對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行反饋或者公布。
第三十三條 起草單位在起草過程中，與其他部門和單位存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出處理，在起草說明中說明情況和理由。
第三十四條 立法內(nèi)容涉及重大改革或者重大行政措施，需向市人民政府專題請(qǐng)示的，按相關(guān)程序批準(zhǔn)后再寫入立法草案。
第三十五條 起草單位起草立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)完善以下材料，在向市人民政府報(bào)送立法草案送審稿時(shí)一并提交：
?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋尽l文注釋稿文本，屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，還應(yīng)提交修改對(duì)照稿；
（二）起草說明，包括立法事項(xiàng)的基本情況，立法的必要性和可行性，立法的依據(jù)，起草的過程，立法的指導(dǎo)思想、調(diào)整對(duì)象，立法需要解決的主要問題、上位法對(duì)需要解決主要問題的規(guī)定，主要內(nèi)容及其制定理據(jù)的詳細(xì)說明，征集的意見及對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況，其他需要說明的問題等；
?。ㄈ┱髑笠庖姼搴陀嘘P(guān)單位、個(gè)人的回復(fù)意見原件，以及對(duì)意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；
?。ㄋ模┝⒎ㄗ剷?huì)材料，舉行立法論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的，還應(yīng)提供論證報(bào)告、聽證報(bào)告和立法協(xié)調(diào)會(huì)材料；
?。ㄎ澹┝⒎ㄕ{(diào)研報(bào)告、相關(guān)單位提供的立法要點(diǎn)；
?。┫嚓P(guān)上位法和政策依據(jù)文本，參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；
?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。
第三十六條 起草單位報(bào)送的立法草案送審稿，應(yīng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的立法草案送審稿，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第三十七條 起草單位未能按照年度立法計(jì)劃的要求按時(shí)完成起草工作或者需要延期報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)提前向市人民政府專題報(bào)告。
第三十八條 本規(guī)定自公布之日起施行?！蛾柦腥嗣裾贫ㄒ?guī)章程序辦法》（陽府辦〔2016〕30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
