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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游發(fā)展的十條政策措施》業(yè)經(jīng)市政府七屆四十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游體育局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2019年8月13日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游發(fā)展的十條政策措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神及省委書記李希同志在陽(yáng)江調(diào)研講話精神，進(jìn)一步落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2018〕27號(hào)）等相關(guān)工作部署，促進(jìn)我市全域旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，推動(dòng)我市建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下政策措施。
一、加大財(cái)政資金支持力度
加大市、縣（市、區(qū)）財(cái)政資金支持旅游發(fā)展力度，并逐年增長(zhǎng)。市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排3000萬(wàn)元旅游發(fā)展資金（含統(tǒng)籌安排旅游宣傳促銷專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元），資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游產(chǎn)品和品牌營(yíng)銷推廣、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、全域旅游創(chuàng)建和旅游品牌打造、開展旅游酒店評(píng)星和景區(qū)評(píng)A等。
二、支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
支持閘坡、沙扒、東平、春灣、潭水鎮(zhèn)、河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，引導(dǎo)旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游、自駕車營(yíng)地、民宿、農(nóng)業(yè)公園、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)旅融合項(xiàng)目建設(shè)。
一是支持鄉(xiāng)村旅游用地。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實(shí)際地類管理；鼓勵(lì)各地探索以“點(diǎn)狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)于零散休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺(tái)、品鑒室、停車場(chǎng)等，允許各地按規(guī)定辦理預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用。在不占用永久基本農(nóng)田和林地的前提下，寬度小于8米的鄉(xiāng)村旅游道路用地按農(nóng)用地管理。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設(shè)改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)資金支持。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利及新農(nóng)村建設(shè)等資金，用于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程結(jié)余資金，優(yōu)先安排有旅游資源條件的鄉(xiāng)村完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和開展旅游項(xiàng)目建設(shè)。
三、支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)
按照“一事一議”的原則，重點(diǎn)支持一批支撐作用大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、對(duì)陽(yáng)江品牌有塑造力的濱海、溫泉、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文旅等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是對(duì)重大旅游項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)，必要時(shí)設(shè)置專門項(xiàng)目推進(jìn)小組，穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)論證成熟、符合相關(guān)政策的重大旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地、用海指標(biāo)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是財(cái)政貼息及補(bǔ)助支持。對(duì)重大旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取優(yōu)先列入中央和地方支持補(bǔ)貼對(duì)象，采用貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助方式予以支持。貸款貼息率最高不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率，實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率的，貼現(xiàn)率不超過(guò)實(shí)際利率；貸款貼息最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，同一旅游項(xiàng)目連續(xù)貼息原則上不超過(guò)3年。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照在建旅游項(xiàng)目所屬單位已投入的開發(fā)建設(shè)資金（不含銀行貸款）的5%以下計(jì)算，但最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，同一旅游項(xiàng)目連續(xù)補(bǔ)貼原則上不超過(guò)3年。同一旅游項(xiàng)目不得同時(shí)申請(qǐng)和享受貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助兩項(xiàng)支持。
四、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
推動(dòng)旅游與文化遺存、文化創(chuàng)意融合發(fā)展，開展文化創(chuàng)意大賽，支持開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化旅游街區(qū)、藝術(shù)家工作室等文化旅游精品。發(fā)揮“南海Ⅰ號(hào)”世界性文化品牌影響力，加大對(duì)我市海上絲綢之路文化的發(fā)掘、整理，推進(jìn)“南海Ⅰ號(hào)”參與海上絲綢之路申遺工作。推動(dòng)陽(yáng)江舊船廠、古港、古炮臺(tái)、古街區(qū)和其他歷史文化遺存“活化”工程。促進(jìn)小刀、漆器、風(fēng)箏等地方特產(chǎn)和疍家文化、海絲文化等與旅游融合發(fā)展。發(fā)揮陽(yáng)江關(guān)山月、冼夫人等名人效應(yīng)，充分利用傳統(tǒng)文俗風(fēng)情，推進(jìn)我市海絲文化名城建設(shè)。
五、支持旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加大經(jīng)費(fèi)投入，支持構(gòu)建全市便捷“快進(jìn)”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)、旅游特色村、古驛道和汽車營(yíng)地的支線通暢道路網(wǎng)、停車場(chǎng)等。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高鐵站、汽車站等旅游相關(guān)交通設(shè)施；加快市內(nèi)旅游專線開設(shè)，著力構(gòu)建“換乘一體化、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、功能旅游化、旅途便捷化”的交通集散網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)陽(yáng)江智慧旅游發(fā)展，扶持市、縣旅游數(shù)據(jù)中心工程、“一部手機(jī)暢游陽(yáng)江”工程、“陽(yáng)江市旅游咨詢服務(wù)中心信息化工程”等智慧旅游營(yíng)銷推廣工程（平臺(tái)）建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游集散中心（旅游服務(wù)中心）、旅游問(wèn)詢中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)的智能化、信息化智慧旅游管理水平，按項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的20%給予一次性補(bǔ)助（投入少于20萬(wàn)元的不予獎(jiǎng)勵(lì)），單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)50萬(wàn)元。財(cái)政支持“旅游廁所革命”，對(duì)新建的A級(jí)或以上旅游廁所按單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)10萬(wàn)元，改建的A級(jí)或以上旅游廁所按單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)5萬(wàn)元給予一次性補(bǔ)助。
六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化旅行社業(yè)務(wù)行政許可審批手續(xù)。加快旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批進(jìn)程，對(duì)旅游項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)許可、消防、行業(yè)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由相關(guān)職能部門制定具體工作指引，探索“一站式”審批服務(wù)。營(yíng)造寬松的文創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，支持文創(chuàng)平臺(tái)、文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)基地等文旅創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展環(huán)境整治提升大行動(dòng)，提升我市旅游環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)水平。
七、支持旅游品牌創(chuàng)建工程
對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，一次性給予500萬(wàn)元資金補(bǔ)助；對(duì)成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，分別一次性給予300萬(wàn)元資金補(bǔ)助；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、5星級(jí)旅游飯店、省級(jí)旅游度假區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、A級(jí)旅游特色村、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，分別一次性給予50萬(wàn)元資金補(bǔ)助；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)、4星級(jí)旅游飯店、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，分別一次性給予30萬(wàn)元資金補(bǔ)助。支持“粵菜師傅”工程，對(duì)粵菜師傅工作室、開展粵菜培訓(xùn)、舉辦陽(yáng)江美食節(jié)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，重點(diǎn)打造一批名菜、名廚、名店、名美食節(jié)，引導(dǎo)本土餐飲品牌做大做強(qiáng)。
八、支持旅游商品研產(chǎn)銷售
支持企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、宣傳銷售地方特色、時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，重點(diǎn)推出一批名優(yōu)土特產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝、本土美食等旅游商品。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”地方標(biāo)志性特色旅游商品。扶持多渠道展銷宣傳陽(yáng)江旅游商品，推動(dòng)旅游商品營(yíng)銷體系建設(shè)。給予旅游商品開發(fā)扶持資金，在商品評(píng)比中獲得國(guó)家級(jí)一、二、三等獎(jiǎng)的，分別給予開發(fā)主體10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
九、加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷
構(gòu)建多方合作、高新技術(shù)應(yīng)用等行之有效的多種平臺(tái)營(yíng)銷推廣體系，大力宣傳推廣陽(yáng)江旅游產(chǎn)品和全域旅游品牌。市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門聯(lián)合旅游企業(yè)，每季度采取多種形式開展?fàn)I銷推廣，加強(qiáng)重點(diǎn)客源市場(chǎng)、粵港澳大灣區(qū)等專場(chǎng)推介。各旅游企業(yè)制定和實(shí)施針對(duì)性營(yíng)銷策略。對(duì)我市申辦單位（黨政機(jī)關(guān)除外）成功申辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)慶、體育賽事等，給予適當(dāng)資金支持；對(duì)我市旅游景區(qū)、旅行社、旅游協(xié)會(huì)等旅游企業(yè)、旅游機(jī)構(gòu)在市外客源地公共媒介投放旅游產(chǎn)品廣告、組織區(qū)域聯(lián)合旅游推介活動(dòng)，或通過(guò)專列、包機(jī)、促銷活動(dòng)等形式組織客源來(lái)陽(yáng)江旅游，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
十、實(shí)施旅游人才培養(yǎng)工程
采取“政企聯(lián)動(dòng)、校企合作”等方式鼓勵(lì)培養(yǎng)旅游管理經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技術(shù)、非遺傳承人、旅游文創(chuàng)、服務(wù)技能、導(dǎo)游解說(shuō)和鄉(xiāng)村旅游等各類旅游人才。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排旅游人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)引進(jìn)高層次旅游人才，對(duì)高層次旅游人才在子女入學(xué)、安家和項(xiàng)目資助、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。獎(jiǎng)勵(lì)高水平職業(yè)技能人員，對(duì)年度獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游職業(yè)技能比賽前五名選手所在的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）給予5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其中50%以上獎(jiǎng)勵(lì)參賽人員。
本政策措施自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期三年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。
