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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任
（一）政府職責(zé)。河道采砂管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
市人民政府成立由分管水務(wù)工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督、海事、航道等部門和各縣（市、區(qū)）人民政府分管水務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志為成員的陽江市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，對(duì)各縣（市、區(qū)）采砂管理工作進(jìn)行督察、通報(bào)、考核、問責(zé)，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，成員由市水務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、陽江海事局、市自然資源局等部門人員組成，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，牽頭組織開展重大執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）的非法采砂案件和重大非法采砂案件的查處，加大打擊非法采砂的行為。
縣級(jí)人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)河道采砂出讓審批、落實(shí)監(jiān)管？h級(jí)人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河砂開采、禁采工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可采區(qū)和年度采砂計(jì)劃的審批；參照市的做法成立縣級(jí)河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非法采砂和非法設(shè)置堆砂場案件的查處，指導(dǎo)劃定禁采期采砂船舶指定？奎c(diǎn)，做好采砂船只的摸底、登記、造冊(cè)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因河道采砂管理工作出現(xiàn)的信訪事件和群體事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，負(fù)責(zé)河砂堆放場的租賃、鎮(zhèn)（街）內(nèi)河砂運(yùn)輸通道、采砂船只指定停泊區(qū)管理、打擊河砂資源非法買賣等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)縣級(jí)水行政主管部門的委托，對(duì)河道非法采砂進(jìn)行打擊。
（二）河長職責(zé)。各級(jí)河長是所轄河庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫管護(hù)的重要內(nèi)容。
市、縣兩級(jí)河長負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)河長履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長按河長制任務(wù)分工做好所管轄河（庫）的河道采砂管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段加大巡查頻次，強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，特別是小規(guī)！拔浵伆峒摇笔椒欠ú缮盎顒(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。下級(jí)河長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)河長。
（三）部門職責(zé)。有關(guān)部門在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問題。
市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，全市河砂規(guī)劃和總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛等。縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂年度開采計(jì)劃、組織河砂開采權(quán)出讓、行政許可審批和行政監(jiān)管等工作，開展日常巡查和打擊非法采砂活動(dòng)。
市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）的河道采砂、砂石運(yùn)輸活動(dòng)中的違法犯罪行為和重大、特大河砂違法案件，指導(dǎo)和督辦縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)非法采砂的組織者及非法采（運(yùn)）砂逃逸者、暴力抗法者、涉及非法采砂黑惡勢力等進(jìn)行打擊、追查和處理？h級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車輛超載、無河砂合法來源證明等違法行為。
市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為？h級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。
市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為。
市、縣財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂出讓收入的管理和分配使用，統(tǒng)籌落實(shí)河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)投入，保障河道采砂監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)需要。
海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)等違法行為。
市、縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。
（四）河湖警長職責(zé)。各級(jí)河湖警長在對(duì)應(yīng)河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，整治水域治安突出問題，加大打擊非法盜采河砂等涉水違法犯罪活動(dòng)力度，構(gòu)建水域治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)水域治安秩序，創(chuàng)造良好的河湖治安環(huán)境。
二、嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管
（一）河砂開采許可。我市河道采砂采用公開招標(biāo)等公平競爭的方式對(duì)河砂開采權(quán)進(jìn)行出讓，河砂開采權(quán)評(píng)標(biāo)按規(guī)定采用綜合評(píng)估法。縣級(jí)水行政主管部門按照屬地管理原則，會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事、航道管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)，于每年10月公告下一年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)？h級(jí)水行政主管部門根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，委托有資質(zhì)的技術(shù)單位做好規(guī)劃、勘測和設(shè)計(jì)等前期工作，編制年度采砂計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案。河道采砂由縣級(jí)水行政主管部門按屬地管理原則許可并頒發(fā)許可證。在兩縣（市、區(qū)）邊界河段許可的，計(jì)劃許可的一方需征求相鄰縣（市、區(qū)）的意見，報(bào)市級(jí)水行政主管部門審查同意后，由縣級(jí)水行政主管部門作出許可決定。
市、縣兩級(jí)水行政主管部門建立健全采砂企業(yè)登記備案制度和采砂企業(yè)評(píng)價(jià)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；建立涵蓋市、縣兩級(jí)的河道采砂不良行為記錄黑名單制度，將在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄和采砂過程存在偷采超采等不良行為的采砂人（企業(yè)）、采砂船舶列入黑名單，被列入黑名單的采砂人（企業(yè)）不得參加河道采砂開采權(quán)投標(biāo)，被列入黑名單的采砂船舶不得用做河道采砂開采權(quán)投標(biāo)的采砂工具。
（二）采區(qū)現(xiàn)場管理。由發(fā)放河砂開采許可證的縣級(jí)水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、可采區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等共同管理采區(qū)現(xiàn)場。許可發(fā)證的縣級(jí)水行政主管部門和可采區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聘請(qǐng)現(xiàn)場管理人員24小時(shí)值班，對(duì)當(dāng)日采砂量進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)可采區(qū)現(xiàn)場管理。委托的監(jiān)理單位對(duì)采砂人的采砂范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）、開采時(shí)間、采砂數(shù)量、采砂作業(yè)方式、作業(yè)工具名稱及其功率和數(shù)量、卸砂點(diǎn)等實(shí)施監(jiān)督管理，核查采砂現(xiàn)場公示情況，F(xiàn)場管理參照“廣東省河砂合法來源證明”實(shí)行河道采運(yùn)砂河砂合法來源證明制度。
河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場立牌公示采砂人（企業(yè)）名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量、投訴舉報(bào)電話等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。
實(shí)行采砂過程視頻監(jiān)控，由縣級(jí)水行政主管部門在采砂船和上砂點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測、確認(rèn)采砂量。不定期采用信息化手段加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場及作業(yè)工具的實(shí)時(shí)監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。
不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的，由許可發(fā)證的縣級(jí)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，依法追究法律責(zé)任。
（三）堆砂場地管理。由縣級(jí)水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)河砂堆放場規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。河砂堆放場規(guī)劃要與年度采砂計(jì)劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。
河砂堆放場要按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府第201號(hào)令）要求，縣級(jí)水行政主管部門配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運(yùn)輸源頭關(guān)。
在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時(shí)占用許可手續(xù)，簽訂責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。河砂堆放場所在地的縣級(jí)水行政主管應(yīng)征求同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及航道管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的意見，盡量減小對(duì)航道通航條件的影響。河砂堆放場需要建設(shè)建筑物（設(shè)施）的，須到交通運(yùn)輸部門辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的河砂堆放場、開設(shè)路口等需按要求征得交通運(yùn)輸部門的同意。當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要協(xié)助做好河砂堆放場設(shè)置和管理工作。每個(gè)采區(qū)原則上在采區(qū)附近設(shè)立一個(gè)常規(guī)河砂堆放場。
對(duì)上年度不再使用的河砂堆放場，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。
（四）河砂出讓價(jià)格和收益管理。河砂銷售由市場決定河砂銷售價(jià)格，采區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)有效措施促進(jìn)砂石市場公平競爭，防止形成價(jià)格壟斷。
縣級(jí)水行政主管部門完成編制年度采砂計(jì)劃后，委托有建筑材料評(píng)估等相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬設(shè)立的可采區(qū)河砂相關(guān)情況，根據(jù)采砂成本、合理利潤、周邊地市的河砂出讓價(jià)和市場銷售價(jià)格等相關(guān)因素，進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估擬定河砂開采權(quán)招標(biāo)的最高和最低限價(jià)，征求同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門意見，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，作為河砂開采權(quán)招標(biāo)的最高和最低限價(jià)。河砂開采權(quán)出讓按公開公平公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)方按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交出讓金。河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。河道采砂開采權(quán)出讓收入使用管理辦法由市、縣財(cái)政主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門擬訂并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（五）河砂運(yùn)輸和采砂船停泊管理。縣級(jí)水行政主管部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)采砂、運(yùn)砂活動(dòng)及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，設(shè)立指定停泊區(qū)，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶需在縣級(jí)人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在海事管理機(jī)構(gòu)公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)。采砂船舶未在作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)停泊、無正當(dāng)理由擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)的，依法追究法律責(zé)任。
（六）村民自建房可采區(qū)采砂管理。農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖河砂總量50立方米以下的，可以免予辦理河道采砂許可證，但需取得當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的書面材料，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)并公示無異議后，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)采砂量的監(jiān)管；只可在本村已設(shè)立的可采區(qū)開采，或以開采成本價(jià)向已取得河砂開采許可證的采砂人購買。村民自建房的用砂量單獨(dú)計(jì)算，不列入可采區(qū)中標(biāo)方的采砂量。村民違反以上規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)河砂開采行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂
（一）加強(qiáng)河砂開采的監(jiān)督實(shí)施和管理。縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河砂開采許可事項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)施和管理。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反水法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，及時(shí)通知水政監(jiān)察部門立案查處。
（二）加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊河道非法采砂執(zhí)法力度。市、縣兩級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。不斷提高執(zhí)法能力。水政監(jiān)察隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)河道的執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。市、縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長制工作的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，深入排查河砂資源非法買賣情況，堅(jiān)決打擊河砂資源非法買賣黑惡勢力，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、附則
本意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
陽江市人民政府
2020年12月1日
市政府規(guī)范性文件編號(hào)：陽府規(guī)〔2020〕12號(hào)
