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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府七屆六十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
陽江市人民政府
2020年11月27日
陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強規(guī)范本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、監(jiān)督和管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市各級行政機關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的公文，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
政府規(guī)范性文件，是指各級人民政府（含經(jīng)國家或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）及其辦公室以自己的名義制定的規(guī)范性文件。
部門規(guī)范性文件，是指依法以自己名義履行管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級行政機關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，確實需要制定的，應(yīng)當(dāng)以依法具有相應(yīng)行政管理權(quán)的行政機關(guān)的名義制定。行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
第四條 本市縣級以上行政機關(guān)規(guī)范性文件的起草、審核（審查）、編號、發(fā)布和備案，以及相關(guān)的監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法制定規(guī)范性文件，履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府辦公室按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府及其部門規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審核（審查）、編號，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。
部門應(yīng)當(dāng)積極履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，配合司法行政部門的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。
第二章 基本規(guī)范
第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件對涉及行政處罰、行政強制的內(nèi)容需要在法定范圍內(nèi)作出操作性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確引用所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條文。
第九條 行政機關(guān)制定的下列文件，一般不納入規(guī)范性文件管理：
（一）對其他行政機關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件；
（二）行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、工作總結(jié)、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免等不涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件；
（三）涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；
（四）為明確行政管理事項的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工、辦理時限及呈批手續(xù)等事項制定的文件；
（五）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；
（六）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；
（七）具體征地事項的補償和安置方案、應(yīng)急預(yù)案等；
（八）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范；
（九）行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他具體行政執(zhí)法決定文書；
（十）對周期性工作作出要求，內(nèi)容涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，但對具體的行政管理相對人不具有反復(fù)適用性的文件；
（十一）涉密文件；
（十二）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的文件。
行政機關(guān)制定的下列文件具有普遍約束力可以反復(fù)適用的，應(yīng)納入規(guī)范性文件管理：
（一）依據(jù)法定職權(quán)制定的對外行政管理措施；
（二）轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)文件時提出具體實施措施或補充意見，對不特定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的文件；
（三）為實施特定行政管理事項，按照公文規(guī)范和程序制定的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等，其內(nèi)容涉及行政管理相對人必須具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的文件；
（四）根據(jù)國家、省關(guān)于行政裁量權(quán)的規(guī)定制定發(fā)布的行政處罰、行政許可、行政強制等行為的自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)；
（五）制定的內(nèi)部工作制度、業(yè)務(wù)及技術(shù)操作規(guī)程，附加影響不特定公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的內(nèi)容的；
（六）其他含有對不特定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的內(nèi)容的文件。
第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：
（一）行政處罰；
（二）行政許可；
（三）行政強制；
（四）行政征收；
（五）行政檢查；
（六）證明事項；
（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。
第十二條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。
制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，依法規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第十三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。
第十四條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、明確、具體，具有可操作性。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)用條文表述，每條可分為款、項、目，條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十五條 涉及政府兩個以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第三章 立項
第十六條 司法行政部門在每年第四季度內(nèi)統(tǒng)一征集本級行政機關(guān)下一年度的規(guī)范性文件制定（修訂）立項計劃，部門認(rèn)為需要制定或修訂規(guī)范性文件的，應(yīng)按要求及時報送立項申請。
第十七條 報送制定（修訂）政府及其部門規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定（修訂）規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬完成時間等作出說明。
第十八條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定（修訂）本級政府及其部門規(guī)范性文件的立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂本級政府及其部門規(guī)范性文件制定（修訂）年度計劃，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
規(guī)范性文件制定年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。
第十九條 對列入規(guī)范性文件制定（修訂）年度計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織起草工作。
規(guī)范性文件制定（修訂）年度計劃，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對未列入規(guī)范性文件制定（修訂）年度計劃的項目，確需增加立項，屬政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)對擬增加的項目作出說明，征求本級司法行政部門意見后，報本級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)增加立項；屬部門規(guī)范性文件的，則應(yīng)向司法行政部門說明原因和理由，報司法行政部門同意后增加立項。
第四章 起草
第二十條 對于涉及全局性工作或重大改革，或者對社會影響較大、涉及面廣、牽涉多個部門共同配合的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件。其他影響較小、專業(yè)性較強、或僅涉及個別部門行政管理領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件。
第二十一條 已列入規(guī)范性文件制定（修訂）年度計劃的，按照立項計劃確定起草單位，申請增加立項的，由申請部門負(fù)責(zé)起草。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估。
論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第二十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取網(wǎng)絡(luò)征求意見、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機關(guān)的意見；涉及備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評定等事項的，應(yīng)當(dāng)征求同級具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革部門或機構(gòu)的意見；涉及窗口服務(wù)事項的，還應(yīng)在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄或者通過電子屏幕征求辦事群眾意見；對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有影響的，應(yīng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、工商聯(lián)以及律師協(xié)會的意見。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：
（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；
（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；
（三）起草過程依法需要保密的；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
征集的意見合法合理的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以采納，對不予采納的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明不予采納的理由。
第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕獔罂、本級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會知曉的途徑向社會公布征求意見稿，公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限不得少于7個工作日，但制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開征求意見載體是陽江市政府網(wǎng)站。對涉及面廣、社會影響大的規(guī)范性文件，還應(yīng)在《陽江日報》公開征求意見。
縣級政府及其部門的規(guī)范性文件統(tǒng)一公開征求意見載體由其本級政府決定。
第二十五條 起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明協(xié)商情況和理由。
起草單位在文件起草、協(xié)調(diào)過程中征求司法行政部門意見的，一般不予受理。但對起草過程中涉及的程序或某些重大原則性問題征求司法行政部門意見時，可予以指導(dǎo)。
第二十六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)范性文件涉及復(fù)雜專業(yè)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢論證意見。
規(guī)范性文件的內(nèi)容法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的或者涉及重大公共利益和群眾切身利益、經(jīng)向社會征求意見后社會公眾對規(guī)定的主要措施有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)參照《規(guī)章制定程序條例》第十六條規(guī)定的程序舉行聽證會。
規(guī)范性文件涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
規(guī)范性文件屬于重大行政決策范疇的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專家論證、進(jìn)行風(fēng)險評估。
第二十七條 未按照本章規(guī)定公開征求意見、征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、聽取專家咨詢論證意見、進(jìn)行公平競爭審查和風(fēng)險評估的規(guī)范性文件不得報送審查。
第二十八條 部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議審議通過后形成送審稿。
第五章 送審、審核（審查）、審議
第一節(jié) 送審
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審核（審查）制度。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報本級人民政府司法行政部門審查后再行發(fā)布。
第三十條 起草單位直接將送審材料報送同級司法行政部門審核（審查）。報送審核（審查）的材料包括報送審核（審查）的公函、規(guī)范性文件送審稿、起草說明、政策解讀、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議紀(jì)要、征集的意見及采納情況、制定依據(jù)的文本和其他有關(guān)材料一式一份以及其電子文本。
報送審核（審查）的公函，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
起草說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、制定依據(jù)、規(guī)定的主要措施、征集意見的采納情況及不予采納的理由等作出說明，其中應(yīng)對規(guī)范性文件重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性作著重說明。
政策解讀應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性進(jìn)行解讀。政府規(guī)范性文件的政策解讀由起草部門負(fù)責(zé)，部門規(guī)范性文件的政策解讀由制定部門負(fù)責(zé)，司法行政部門可根據(jù)實際情況提出政策解讀要求。
其他有關(guān)材料主要包括起草單位法律顧問的審查意見、公平競爭審查材料、聽證材料、專家論證材料、風(fēng)險評估材料、有關(guān)法律規(guī)范資料等。
第三十一條 列入制定（修訂）年度計劃或經(jīng)同意增加立項的政府及其部門規(guī)范性文件，起草單位可將送審材料逕送同級司法行政部門審查；未列入制定（修訂）年度計劃或未經(jīng)同意增加立項的，司法行政部門一般不予審查。
政府辦公室收件時應(yīng)當(dāng)甑別是否屬于規(guī)范性文件，對屬規(guī)范性文件但未經(jīng)司法行政部門合法性審核的，可予以退件處理。
第三十二條 司法行政部門對送審的規(guī)范性文件，經(jīng)初步審查，材料齊全、符合要求的，對政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件實行分類登記。
第三十三條 送審稿有下列情形之一的，司法行政部門可以緩辦或者退回：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚未成熟的；
（二）相關(guān)行政管理事項的法律、法規(guī)、規(guī)章正在制定或修改的；
（三）未按照本辦法規(guī)定向社會公開征求意見、征求相關(guān)部門和企業(yè)意見、舉行聽證會、聽取專家咨詢論證意見、進(jìn)行公平競爭審查、風(fēng)險評估、經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審核和部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議集體決定的；
（四）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的權(quán)限分工、管理體制、主要措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（五）送審材料不齊全或不符合形式要求的；
（六）對征集的意見不予采納未說明理由的；
（七）送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。
送審稿有上述第（五）項、第（六）項情形的，司法行政部門也可以要求起草單位補充材料或補充說明，起草單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)補齊材料或作出說明。
送審稿遺漏征求相關(guān)部門意見的，一般由起草單位補充征求意見，司法行政部門也可以向相關(guān)部門征集意見，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。
第二節(jié) 審核（審查）、審議
第三十四條 司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向制定機關(guān)提出建議。
第三十五條 對規(guī)范性文件送審稿主要從以下方面進(jìn)行審核（審查）：
（一）是否符合本辦法第八條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)同級政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第三十六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第三十條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查），并將審核（審查）意見書面通知送審機關(guān)。
第三十七條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
司法行政部門在審核（審查）規(guī)范性文件的過程中，需要有關(guān)部門提供相關(guān)意見、材料或作出解釋說明的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合按要求辦理。
征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。
第三十八條 送審稿經(jīng)審核（審查）符合本辦法第三十五條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出審核（審查）同意的意見。
送審稿經(jīng)審核（審查）不符合本辦法第三十五條規(guī)定，或者有關(guān)機關(guān)對送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議的，司法行政部門應(yīng)向送審機關(guān)出具應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）書面意見，也可將修改意見逕報本級政府。送審機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見對送審稿及其說明、政策解讀進(jìn)行修改，重新形成規(guī)范性文件送審稿及其說明、政策解讀，在說明中闡明采納意見的情況及不予采納意見的理由，再次送司法行政部門審核（審查）。
規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由送審機關(guān)研究確定。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由送審機關(guān)研究決定。
第三十九條 對部門規(guī)范性文件審查意見有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見不予通過審查的，送審機關(guān)也可以向本級政府申請復(fù)核。部門規(guī)范性文件未經(jīng)本級司法行政部門合法性審查，不得發(fā)布。
政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。
第四十條 司法行政部門經(jīng)審核認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件而應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明并報政府決定。政府同意制定部門規(guī)范性文件的，按部門規(guī)范性文件的制定程序辦理。
第四十一條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公室依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議政府規(guī)范性文件送審稿時，由起草單位作文件說明。
部門規(guī)范性文件經(jīng)本級司法行政部門審查同意后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議審議通過。
第四十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府審議意見對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成送審修改稿，報請政府發(fā)布。
第六章 編號、發(fā)布和有效期
第四十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第四十四條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。規(guī)范性文件在印發(fā)前統(tǒng)一由本級司法行政部門按照規(guī)范體式統(tǒng)一登記、編號，在規(guī)范性文件的發(fā)布通知和正式文本的附注中載明，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準(zhǔn)予發(fā)布的標(biāo)識。
第四十五條 政府規(guī)范性文件在政府審議通過后，由政府辦公室交本級司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一編號，政府辦公室將該編號在政府規(guī)范性文件的發(fā)布通知和正式文本的附注中載明印發(fā)。
部門規(guī)范性文件的編號在通過本級司法行政部門審查的審查意見中提供，由制定機關(guān)將編號在規(guī)范性文件的發(fā)布通知和正式文本的附注中載明印發(fā)。
市政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式是陽府規(guī)〔××××〕××號，市政府部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式是陽部規(guī)〔××××〕××號，〔××××〕表示發(fā)文年度，××號表示年度文件序號。
各縣級規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式由其本級政府決定。
第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體可以是政府公報、政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匕l(fā)行的主要報刊等。規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體確定后進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
市人民政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體是《陽江市人民政府公報》和陽江市政府網(wǎng)。對涉及面廣、社會影響大的市政府規(guī)范性文件，還要在《陽江日報》發(fā)布。
縣級政府及其部門的規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體由其本級政府決定。
第四十七條 規(guī)范性文件印發(fā)后應(yīng)當(dāng)與政策解讀一并及時發(fā)布。政府辦公室會同規(guī)范性文件起草單位、司法行政部門、發(fā)布載體管理單位共同負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布工作。
市政府規(guī)范性文件由政府辦公室于印發(fā)后與政策解讀一并3個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布，同時將政府規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本（一式五份）、制定說明、發(fā)布通知等及其電子文本轉(zhuǎn)本級司法行政部門開展備案工作。
市政府部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)于印發(fā)后與政策解讀一并3個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布。其中在《陽江市人民政府公報》發(fā)布的，由制定機關(guān)將部門規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本（一式二份）、發(fā)布通知等及其電子文本報送發(fā)布載體管理單位發(fā)布。
各縣級規(guī)范性文件的發(fā)布程序由其本級政府決定。
發(fā)布載體管理單位應(yīng)當(dāng)及時予以登載。同時使用兩種以上發(fā)布載體的，在其中一個載體上登載即視為已經(jīng)發(fā)布。
發(fā)布通知應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的名稱、文號、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、通過日期、施行日期、加蓋制定機關(guān)公章以及發(fā)布日期。
第四十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行時間。規(guī)范性文件不具有溯及力，但為了更好保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作出特別規(guī)定的除外。
第四十九條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期在關(guān)于文件施行時間的條文中注明，自施行之日起計算，最長不得超過5年。
規(guī)范性文件有效期一般確定為5年；暫行或試行的規(guī)范性文件有效期不超過3年；安排部署工作有時限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過工作時限。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。
第七章 備案審查
第五十條 政府規(guī)范性文件制定、修改或者廢止的，制定機關(guān)應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作由政府辦公室負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府司法行政部門具體承擔(dān)對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
第五十一條 報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本及說明等材料一式三份，并同時提交備案材料的電子文本。備案材料徑送上一級人民政府司法行政部門。
第五十二條 報送備案的文件符合本辦法第二條規(guī)定且備案材料符合要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本辦法第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本辦法第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
第五十三條 審查報送備案的規(guī)范性文件，司法行政部門可以要求制定機關(guān)說明有關(guān)情況，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
第五十四條 報送備案的規(guī)范性文件存在違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。
司法行政部門提出備案審查意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不糾正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。
第五十五條 政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由司法行政部門通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令限期改正。
第八章 評估、清理、修改、廢止和延期實施
第五十六條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進(jìn)行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。
第五十七條 評估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進(jìn)行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
第五十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第五十九條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第二十八條以及第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化第二十二條至第二十六條規(guī)定的程序。
規(guī)范性文件起草單位或?qū)嵤┎块T認(rèn)為有效期屆滿的規(guī)范性文件仍需作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前的六個月內(nèi)提出繼續(xù)實施的申請。政府規(guī)范性文件由政府決定，部門規(guī)范性文件需經(jīng)本級司法行政部門審查同意。
第六十條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本辦法第二十八條規(guī)定形成送審稿，經(jīng)本級司法行政部門審核（審查）同意后，由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本辦法第四十六條規(guī)定重新發(fā)布。
規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案。
第九章 監(jiān)督與管理
第六十一條 縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報批評。
第六十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第六十三條 未經(jīng)司法行政部門合法性審核（審查）或者未在規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布載體發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
存在前款情形的，司法行政部門可以向社會公示本級部門、下級政府規(guī)范性文件無效。本級政府規(guī)范性文件存在前款情形的，提請本級政府處理。
第六十四條 部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由同級司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
第六十五條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)范性文件有效期制度和評估制度，根據(jù)上位法的調(diào)整、評估意見和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，及時對有效期內(nèi)的規(guī)范性文件組織進(jìn)行清理。對不符合上位法規(guī)定或者互相抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
縣級以上人民政府及其部門可以適時組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作。清理后應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并逐步完善規(guī)范性文件電子資料庫，具體工作由本級司法行政部門負(fù)責(zé)，有關(guān)單位予以配合。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)將本級政府及其部門的規(guī)范性文件、下級政府報備的規(guī)范性文件的電子文本錄入電子資料庫，按照統(tǒng)一編號的順序編制目錄，并按制定機關(guān)分類錄入。
規(guī)范性文件電子資料庫實行動態(tài)管理，結(jié)合有效期及清理情況及時調(diào)整更新。
第六十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過統(tǒng)一發(fā)布載體向社會公布上一年度經(jīng)合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布的本級規(guī)范性文件目錄。
第六十八條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機關(guān)。
規(guī)范性文件解釋參照送審、審核（審查）程序辦理，經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)提出意見報請制定機關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)布。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第六十九條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第七十條 司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé),造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十章 附則
第七十一條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的規(guī)范性文件制定管理辦法由縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法制定。
鼓勵縣（市、區(qū)）人民政府對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一審查制度。
第七十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（陽府〔2012〕72號）、《陽江市人民政府關(guān)于修改〈陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉（陽府〔2012〕72號）第六十八條的通知》（陽府函〔2017〕572號）同時廢止。
