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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推進質(zhì)量強市建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府
2020年12月30日
關(guān)于加快推進質(zhì)量強市建設(shè)的實施方案
為全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，大力推進質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入開展質(zhì)量提升行動，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，堅持質(zhì)量為王的價值導(dǎo)向，完善質(zhì)量治理體系，強化質(zhì)量治理能力，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，激發(fā)市場主體追求高質(zhì)量的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動質(zhì)量共建共治共享，進一步提升質(zhì)量有效供給，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我市加快打造沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市提供質(zhì)量支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，基本形成以市場主體責(zé)任落實為核心、消費者權(quán)益保護為基礎(chǔ)、保險救濟和社會救助為保障、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮，政府依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管的質(zhì)量治理體系；質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的布局、協(xié)同服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質(zhì)量服務(wù)需求相適應(yīng)，質(zhì)量基礎(chǔ)更加夯實；產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量供給更加有效；技術(shù)研發(fā)、專利布局和標(biāo)準研制協(xié)同推進，鼓勵開展群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動，質(zhì)量對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻率持續(xù)提高，創(chuàng)新能力更加突出；以技術(shù)、標(biāo)準、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，形成一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)，品牌效應(yīng)更加明顯。
三、完善質(zhì)量治理體系
（一）落實市場主體責(zé)任。市場主體法定代表人或主要負責(zé)人是質(zhì)量安全第一責(zé)任人。市場主體要嚴格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強制性標(biāo)準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，全面落實質(zhì)量承諾聲明。推行質(zhì)量安全首負責(zé)任制，支持承擔(dān)首負責(zé)任的市場主體依法向負有責(zé)任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、消費等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯體系。（市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。推動實施智慧監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下質(zhì)量監(jiān)督一體化和生產(chǎn)流通質(zhì)量監(jiān)管融合。提高質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質(zhì)量安全風(fēng)險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復(fù)性質(zhì)量問題發(fā)生。加大對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，開展質(zhì)量問題“清零”行動，確保產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量安全。嚴厲查處質(zhì)量違法行為，建立重大質(zhì)量問題約談機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強質(zhì)量行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將質(zhì)量自律納入組織章程，建立完善質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量責(zé)任追究機制，組織開展質(zhì)量管理培訓(xùn)，提升成員質(zhì)量責(zé)任意識和質(zhì)量管理水平。支持社會組織等以自身名義依法開展團體標(biāo)準研制等活動，提高行業(yè)標(biāo)準水平。支持行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計、標(biāo)準研制、質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)運用等服務(wù)平臺，培育市場化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)。（市市場監(jiān)管局、市民政局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）推動質(zhì)量社會監(jiān)督。完善消費者投訴處理機制，落實舉報保密和獎勵制度，支持消費者委員會等社會組織對嚴重質(zhì)量侵權(quán)行為提起公益訴訟，激發(fā)消費者主動維權(quán)意識。推行經(jīng)營者首負責(zé)任制和先行賠付制度，構(gòu)建以落實首負責(zé)任為核心的責(zé)任追溯體系，保護消費者依法維權(quán)。建立完善質(zhì)量信息公開機制，加大質(zhì)量監(jiān)測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）
（五）加大質(zhì)量激勵力度。完善質(zhì)量激勵政策，開展市政府質(zhì)量獎評選表彰。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的宣傳推廣力度，提升全社會質(zhì)量意識。開展質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣活動，推動資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品集中，推動質(zhì)量優(yōu)勝劣汰。（市市場監(jiān)管局，市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化質(zhì)量治理能力
（六）夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。圍繞五金刀剪等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室、省質(zhì)檢站等公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。推進質(zhì)量技術(shù)、信息、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等開放共享。依托國家刀剪質(zhì)檢中心，打造集標(biāo)準、計量、檢驗檢測以及技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等功能為一體的一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)質(zhì)量提升提供解決方案。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)投入，從設(shè)備研制、產(chǎn)品開發(fā)和工藝改良等方面促進企業(yè)發(fā)展。加強認證機構(gòu)、獲證企業(yè)監(jiān)管，提升認證的有效性。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市科技局，陽江海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加強企業(yè)質(zhì)量能力建設(shè)。支持市場主體建立完善全面質(zhì)量管理體系和重大質(zhì)量事故應(yīng)急處置機制，落實關(guān)鍵崗位質(zhì)量責(zé)任，加強供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用科學(xué)質(zhì)量管理工具、模式、方法。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)質(zhì)量水平、標(biāo)準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據(jù)，引導(dǎo)帶動更多社會資本支持企業(yè)質(zhì)量提升。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，陽江銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加大質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。實施技能提升儲備計劃，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實施技工教育創(chuàng)新發(fā)展、高技能人才振興、工匠培養(yǎng)等計劃，開展相關(guān)人才培訓(xùn)。在大中型企業(yè)推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。推動高等院校、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等設(shè)立質(zhì)量與標(biāo)準化人才培訓(xùn)與實踐基地，培養(yǎng)有技術(shù)、熟標(biāo)準、精通外語的質(zhì)量和標(biāo)準化人才。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選培育一批質(zhì)量標(biāo)準領(lǐng)軍人才。（市市場監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會保障局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（九）提升五金刀剪產(chǎn)業(yè)競爭力。根據(jù)我市實際，在五金刀剪行業(yè)開展質(zhì)量提升行動。加大對五金刀剪產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，開展廚用刀具質(zhì)量比對研究，提高產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞提升五金刀剪新材料應(yīng)用、自動化智能化生產(chǎn)、高端熱處理攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等4大工程，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準，共同開發(fā)市場。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢和龍頭示范企業(yè)帶動，加快陽江五金刀剪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進的局面。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十）提升國際貿(mào)易應(yīng)對能力。開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)管理標(biāo)準體系宣傳貫徹，引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理標(biāo)準化建設(shè)，提升出口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識和能力。支持專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，開展境外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、翻譯和評議，加強我市出口產(chǎn)品境外被召回、通報、退運等信息監(jiān)測和研判，為出口企業(yè)提供預(yù)警信息和解決方案，提升出口企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，陽江海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé)）
五、創(chuàng)新質(zhì)量治理方式
（十一）推動質(zhì)量創(chuàng)新。推動以技術(shù)標(biāo)準、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等為重點，建立一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器和協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。將科技成果標(biāo)準化評價作為科技管理重要環(huán)節(jié)。支持企業(yè)申報國家級、省級、市級政府質(zhì)量獎，推廣卓越績效管理方法。推廣質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)質(zhì)量管理成功經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)建立先進質(zhì)量管理體系。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）推動技術(shù)專利標(biāo)準協(xié)同創(chuàng)新。推動建立技術(shù)研發(fā)、專利布局和標(biāo)準研制協(xié)同推進機制，開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和標(biāo)準化指引，加大質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，支持科研成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準，加快科研成果轉(zhuǎn)化進程。支持檢驗檢測等專業(yè)機構(gòu)開放實驗室，推進質(zhì)量技術(shù)、信息、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等開放共享。加強檢驗檢測體系建設(shè)，提升檢驗檢測能力，為行政執(zhí)法、市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。依托國家刀剪質(zhì)檢中心，打造集標(biāo)準、計量、檢驗檢測以及技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等功能為一體的一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)質(zhì)量提升提供解決方案。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）推廣群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)廣泛開展質(zhì)量信得過班組、QC小組評選等質(zhì)量管理活動，不斷提升全員質(zhì)量管理水平。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、勞動模范、工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建和青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建等活動。開展質(zhì)量標(biāo)桿交流活動，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)生動力。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市總工會、團市委按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）實施中小微企業(yè)質(zhì)量精準幫扶。加大對中小企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查力度，加強對質(zhì)量控制能力弱、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)的監(jiān)督抽查。充分發(fā)揮公共檢測服務(wù)平臺等作用，聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，面向中小企業(yè)共享儀器裝備、人才、信息、技術(shù)、檢測等資源。開展質(zhì)量問題“問診治病”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)質(zhì)量提升提供計量測試、標(biāo)準研制、檢測認證、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、“兩化”融合、技術(shù)改造和技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對等綜合服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
六、優(yōu)化質(zhì)量治理環(huán)境
（十五）倡導(dǎo)重質(zhì)守信質(zhì)量文化。弘揚“守信于品、重質(zhì)于行”廣東質(zhì)量精神，推廣政府質(zhì)量獎獲獎單位等質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)的質(zhì)量文化，形成以質(zhì)取勝、追求卓越的質(zhì)量共識，自覺抵制質(zhì)量違法行為，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍。將質(zhì)量標(biāo)準要求作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”目標(biāo)。（市市場監(jiān)管局、市財政局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）強化質(zhì)量信用監(jiān)管。完善市場主體質(zhì)量信用檔案，推動實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，將監(jiān)督抽查不合格、消費者反映強烈、關(guān)系人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量問題等納入重點監(jiān)管范圍。推動將生產(chǎn)者、經(jīng)營者（含銷售者、電商平臺、市場開辦者等）的質(zhì)量違法行為，以及檢驗檢測、認證、咨詢、質(zhì)量品牌評價等第三方機構(gòu)和社會組織出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)或認證結(jié)論、不履行有效跟蹤法定義務(wù)、違法違規(guī)提供咨詢服務(wù)或開展質(zhì)量品牌評價等違法行為，納入市場主體及相關(guān)責(zé)任人員信用記錄，對嚴重質(zhì)量違法失信行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）
七、提升質(zhì)量治理效能
（十七）培育高質(zhì)量品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標(biāo)國際注冊和自主品牌國際化建設(shè)。創(chuàng)新支持品牌建設(shè)的金融產(chǎn)品，探索設(shè)立品牌無形資產(chǎn)交易市場，支持企業(yè)利用品牌資產(chǎn)質(zhì)押融資。推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)標(biāo)準協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌融合發(fā)展，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，打造一縣一線上品牌。借助中國品牌日、全國“質(zhì)量月”和陽江五金刀剪博覽會等活動，宣傳推介陽江產(chǎn)品，推廣陽江標(biāo)準，講好陽江品牌故事。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市金融局、陽江銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負責(zé)）
八、加強質(zhì)量治理保障
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認真貫徹落實質(zhì)量強市工作要求，把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，健全質(zhì)量工作機制，加強質(zhì)量政策引導(dǎo)，深入開展質(zhì)量提升行動。各有關(guān)部門要全面履行部門質(zhì)量工作職責(zé)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)改造等政策措施和實施行業(yè)監(jiān)管要突出質(zhì)量要素，強化質(zhì)量導(dǎo)向。（市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）加大質(zhì)量工作投入。推動設(shè)立市級質(zhì)量提升發(fā)展基金，主要用于支持提高制造技術(shù)及工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、研究推廣先進質(zhì)量管理方法、建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)代質(zhì)量管理體系等質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升行為。各地要加大質(zhì)量工作投入，落實質(zhì)量監(jiān)管所需經(jīng)費，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專項資金。各有關(guān)部門要在部門年度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作專項經(jīng)費，支持開展質(zhì)量提升活動。（市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┘訌姸讲榭己?。各地、各有關(guān)部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質(zhì)量強市建設(shè)各項工作任務(wù)。市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結(jié)，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮政府質(zhì)量工作考核導(dǎo)向作用，督促各項工作任務(wù)落實到位。（市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）
