各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

                                陽江市人民政府

                               2021年12月29日

陽江市工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范我市工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動更加公開、公平、公正進行，降低招標(biāo)投標(biāo)社會成本，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（陽府〔2021〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  依法進入陽江市公共資源交易平臺的工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)活動適用本規(guī)則。

　　本規(guī)則所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)貨物、服務(wù)。所稱工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)。

　　本規(guī)則所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動包括：招標(biāo)申請、發(fā)布招標(biāo)公告；接受投標(biāo)申請人網(wǎng)上下載招標(biāo)資料（含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價及工程量清單等）；網(wǎng)上質(zhì)疑答疑；網(wǎng)上投標(biāo)；抽取評委；在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進行開標(biāo)、評標(biāo)（含遠程評標(biāo)）、定標(biāo)；中標(biāo)公示；確定中標(biāo)人等。

　　數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。

　　第三條  中華人民共和國境內(nèi)的法人或其他組織可依法參加在陽江市公共資源交易平臺的工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四條  發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目的電子招標(biāo)投標(biāo)活動，對重大工程建設(shè)項目的電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、能源、商務(wù)等相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。陽江市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）負(fù)責(zé)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的管理運營，提供規(guī)范統(tǒng)一的交易平臺、安全適用的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，并做好電子招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料的歸檔工作。

　　第五條  電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。   

第二章  電子交易程序

第一節(jié)  電子招標(biāo)

　　第六條  招標(biāo)項目經(jīng)招標(biāo)管理部門備案通過后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)登錄市交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫《交易項目登記表》辦理項目交易登記，進行項目信息的填寫、上傳加蓋電子印章的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)文件等操作。市交易中心在3個工作日內(nèi)確認(rèn)項目交易登記。

　　第七條  招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)允許投標(biāo)人自主選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資擔(dān)保公司保函等保證保險形式，并在招標(biāo)文件中對允許投標(biāo)人選擇保證保險形式予以明確。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)項目截標(biāo)時間前，將現(xiàn)金投標(biāo)保證金從其銀行基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人委托的市交易中心保證金專戶，或?qū)⒈卷椖客稑?biāo)保函（保單）（含電子保函）及由本企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出資金購買本保函（保單）的繳費憑證掃描件上傳到電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

　　第八條  已確認(rèn)項目交易登記的招標(biāo)項目，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在指定的招標(biāo)公告媒介同步發(fā)布招標(biāo)信息（含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價及工程量清單等）,供潛在投標(biāo)人免費下載或者查閱。

第二節(jié)  電子投標(biāo)

　　第九條  潛在投標(biāo)人參與電子投標(biāo)時，應(yīng)先登錄市交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完善企業(yè)信息。

　　第十條  投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間在網(wǎng)上下載招標(biāo)資料、質(zhì)疑問題、提交投標(biāo)擔(dān)保和上傳投標(biāo)文件等。

　　投標(biāo)人所提交的質(zhì)疑問題資料必須以無記名形式提交，不得有任何可識別投標(biāo)人單位及人員的標(biāo)識。

　　因投標(biāo)人自身原因未能獲取答疑資料或補充資料所造成的后果，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

　　第十一條   投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一般由資格審查文件（資格后審文件或資格預(yù)審文件）、商務(wù)文件和技術(shù)文件（如有）組成。

　　第十二條  投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件制作和提交須符合如下要求，不符合要求造成投標(biāo)文件無法打開按無效標(biāo)書處理：

　　（一）電子投標(biāo)文件制作時應(yīng)按規(guī)定建立目錄分級，不同內(nèi)容按標(biāo)簽提示制作導(dǎo)入，應(yīng)保證目錄清晰、內(nèi)容完整。

　　（二）電子投標(biāo)文件中需要用到相關(guān)證件、證明資料的掃描件時，必須使用相應(yīng)證件、證明資料的原件進行掃描，不得使用復(fù)印件進行掃描。

　　（三）為了保證電子投標(biāo)文件的合法性、安全性和完整性，電子投標(biāo)文件轉(zhuǎn)換完成后，應(yīng)按招標(biāo)文件要求在規(guī)定簽章處加蓋電子印章。

　　（四）投標(biāo)人可在投標(biāo)截止時間前上傳已經(jīng)加密的投標(biāo)文件，并獲取載明遞交成功時間的確認(rèn)回執(zhí)通知。投標(biāo)人如需補充、修改投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前把補充、修改后的投標(biāo)文件加密后上傳，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)只讀取投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前最后上傳的投標(biāo)文件；投標(biāo)截止時間后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)將禁止投標(biāo)人撤回或上傳投標(biāo)文件。

　　第十三條  投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定在簽字處加蓋相應(yīng)人員的電子簽名，在蓋章處加蓋投標(biāo)人的電子印章或相應(yīng)人員的執(zhí)業(yè)資格電子簽名。

　　第十四條  招標(biāo)項目截標(biāo)時間前，投標(biāo)人未按照規(guī)定提交投標(biāo)擔(dān)保，其投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理。

第三節(jié)  電子開標(biāo)

　　第十五條  電子開標(biāo)活動應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實施，并應(yīng)符合如下要求：

　　（一）由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）負(fù)責(zé)組織電子開標(biāo)活動。

　　（二）開標(biāo)時啟動電子投標(biāo)文件的解密程序，輸入招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、招標(biāo)管理部門、市交易中心的證書解密，按規(guī)定公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　（三）若出現(xiàn)電子投標(biāo)文件無法解密或無法打開或不符合招標(biāo)文件要求的情況，則該投標(biāo)文件按無效投標(biāo)處理。因電子招標(biāo)文件制作不合格導(dǎo)致無法正常進行電子開標(biāo)活動的，確認(rèn)該項目流標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)或報原項目審批部門重新核準(zhǔn)招標(biāo)方式。

　　第十六條  開標(biāo)過程中，招標(biāo)項目遞交合格的投標(biāo)文件不能滿足規(guī)定的投標(biāo)人數(shù)量時，本次招標(biāo)活動失敗，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)或報原項目審批部門重新核準(zhǔn)招標(biāo)方式。

第四節(jié)  電子評標(biāo)

　　第十七條  電子評標(biāo)活動應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實施，并應(yīng)符合如下規(guī)定：

　　（一）已簽到的評標(biāo)委員會全體成員進入評標(biāo)室后，首先推選出評標(biāo)委員會主任，由主任啟動電子評標(biāo)系統(tǒng)，并按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定在線獨立開展電子評標(biāo)工作。

　　（二）電子評標(biāo)工作按照招標(biāo)文件規(guī)定順序及要求進行資格審查、商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)（如有）評審。

　　（三）需要電子清標(biāo)的項目，由評標(biāo)委員會使用電子清標(biāo)軟件完成清標(biāo)工作。

　　（四）評標(biāo)委員會成員應(yīng)切實履行評標(biāo)職責(zé)，對同一問題不一致的，按程序要求記錄，評標(biāo)結(jié)論通過評標(biāo)委員會所有成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以網(wǎng)上記名投票方式表決。

　　（五）禁止評標(biāo)委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標(biāo)秩序和妨礙評標(biāo)結(jié)論的公正性。

　　（六）評標(biāo)結(jié)束后，主任網(wǎng)上匯總評審結(jié)果，編制數(shù)據(jù)電文形式的評標(biāo)報告，并打印評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽名確認(rèn)，密封保存后提交市交易中心歸檔備查。

　　第十八條  在評標(biāo)過程中，若出現(xiàn)電子投標(biāo)文件無法打開或不符合招標(biāo)文件要求的情況，則該投標(biāo)文件按無效投標(biāo)處理；因電子招標(biāo)文件導(dǎo)致無法正常進行電子評標(biāo)活動確認(rèn)該項目招標(biāo)失敗，招標(biāo)人應(yīng)依法按規(guī)定重新組織招標(biāo)工作。

　　第十九條  評標(biāo)過程中，招標(biāo)項目經(jīng)資格審查或評審合格的投標(biāo)文件不能滿足規(guī)定的投標(biāo)人數(shù)量時，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)或報原項目審批部門重新核準(zhǔn)招標(biāo)方式。

第五節(jié)  中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)

　　第二十條  評標(biāo)（定標(biāo)）會議結(jié)束后，招標(biāo)項目的招標(biāo)人對評標(biāo)委員會推薦前三名中標(biāo)候選人，應(yīng)在陽江市公共資源交易網(wǎng)上公示不少于3個工作日。評標(biāo)（定標(biāo)）會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定退還前三名中標(biāo)候選人之外的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

　　第二十一條  中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）登錄市交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)以數(shù)據(jù)電文形式向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　第二十二條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人訂立合同。合同簽訂后5個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定退還前三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。

　　第二十三條  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對網(wǎng)上招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第二十四條  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第三章  應(yīng)急管理規(guī)定

　　第二十五條  發(fā)生下列情形之一時，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、市交易中心應(yīng)報告招標(biāo)管理部門，未開標(biāo)的暫停開標(biāo)，已進入系統(tǒng)進行開標(biāo)、評標(biāo)（定標(biāo)）的，宣布開標(biāo)、評標(biāo)（定標(biāo)）無效、中止或終止，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）在招標(biāo)管理部門代表監(jiān)督和市交易中心代表見證下對提交的電子投標(biāo)文件進行加密封存，恢復(fù)開標(biāo)、評標(biāo)（定標(biāo)）的時間視解決實際問題情況而定。

　　（一）因國際互聯(lián)網(wǎng)中斷、停電、網(wǎng)絡(luò)入侵、不可抗力等非可控因素導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運行；

　　（二）因系統(tǒng)服務(wù)器發(fā)生故障而無法訪問系統(tǒng)或無法使用系統(tǒng)；

　　（三）因電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)軟件或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤不能進行正常操作；

　　（四）電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，有潛在的泄密危險；

　　（五）計算機病毒造成影響；

　　（六）其他無法保證電子招標(biāo)投標(biāo)過程公平、公正和信息安全的意外情況；

　　（七）司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)依法要求中止或終止電子招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　（八）相關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出中止或終止電子招標(biāo)投標(biāo)活動決定；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對于另行安排時間開標(biāo)、評標(biāo)（定標(biāo)）的項目，有關(guān)業(yè)績、獎項等評審資料仍以原截標(biāo)時間為準(zhǔn)，開標(biāo)時，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）須出具書面說明，提請評委注意有關(guān)評標(biāo)業(yè)績?nèi)砸栽貥?biāo)時間為準(zhǔn)。

　　第二十六條  評審或評標(biāo)過程中如遇系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，評標(biāo)專家應(yīng)及時與現(xiàn)場工作人員溝通解決。

　　第二十七條  電子招標(biāo)投標(biāo)中止、終止或結(jié)束后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)將電子招標(biāo)投標(biāo)活動的記錄下載打印成紙質(zhì)文檔存檔。

第四章  相關(guān)管理規(guī)定

　　第二十八條  招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、潛在投標(biāo)人遺失數(shù)字證書或密碼的，應(yīng)當(dāng)及時到原辦理機構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)，由此造成不能及時辦理招標(biāo)申請備案、澄清、修改、答疑或不能及時參加投標(biāo)、提出疑問、上傳投標(biāo)文件等后果由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）或潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

　　第二十九條  為規(guī)范電子評標(biāo)項目工程量清單的編制與填報，各投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人的招標(biāo)文件提供的工程量清單進行編制與填報，出現(xiàn)不一致的情況導(dǎo)致電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不能有效讀取視作廢標(biāo)處理。

　　第三十條  投標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)活動中實施下列行為之一的，所產(chǎn)生的后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

　　（一）投標(biāo)人的數(shù)字證書和密碼被他人冒用、盜用；

　　（二）使用他人數(shù)字證書或把數(shù)字證書借給他人使用的，依法按以他人名義投標(biāo)處理；有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法按串通投標(biāo)處理；

　　（三）因投標(biāo)人計算機系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等導(dǎo)致不能正常登錄網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)參與投標(biāo)；

　　（四）經(jīng)計算機評標(biāo)系統(tǒng)檢測到投標(biāo)人所編制的電子投標(biāo)文件與其他投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或上傳的，視為串通投標(biāo)行為，其投標(biāo)無效，并依法處理。

　　第三十一條  評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的業(yè)績、獎項、項目成員職稱和資格審查的信息直接取自投標(biāo)人在各行業(yè)行政主管部門誠信評價系統(tǒng)中的企業(yè)信息庫登記的信息，投標(biāo)人應(yīng)及時維護、更新企業(yè)信息庫的信息，確保其有效性。因投標(biāo)人未及時維護、更新各行業(yè)行政主管部門誠信評價系統(tǒng)中的企業(yè)庫信息，造成其業(yè)績、獎項、項目成員職稱等不被認(rèn)可，或資格審查不通過的，其后果由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

　　第三十二條  電子評標(biāo)的項目，投標(biāo)文件一律不接受紙質(zhì)文件，投標(biāo)人須遞交具備法律效力的電子投標(biāo)文件。

　　第三十三條  經(jīng)數(shù)字證書加密上傳的招標(biāo)資料或投標(biāo)資料具有法律效力。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對其上傳資料的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第三十四條  評標(biāo)（定標(biāo)）工作完成后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)將電子輔助評標(biāo)（定標(biāo)）過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和記錄自動存檔，并進行數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計，供有關(guān)部門查詢、監(jiān)督。電子輔助評標(biāo)（定標(biāo)）的檔案，除紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行政監(jiān)督部門或者司法機關(guān)依法進行核查外，其他任何單位或個人不得擅自查閱檔案資料。

第五章  附則

　　第三十五條  實行網(wǎng)上遠程評標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，其相關(guān)管理實施細則另行制定，并同時執(zhí)行本規(guī)則。

　　第三十六條  電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)采用電子輔助評標(biāo)的，其評標(biāo)專家組成和抽取應(yīng)當(dāng)符合省、市有關(guān)規(guī)定。

　　第三十七條  本規(guī)則自2022年1月1日起施行，有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。之前陽江市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕19號