各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

陽江市人民政府

2022年12月30日

陽江市全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　為促進我市全民健身活動開展，推動我市全民健身事業(yè)高質量發(fā)展，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）和《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（粵府〔2021〕80號）要求，結合我市實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略，把握好粵港澳承辦2025年全運會的歷史機遇，深入推動場地設施布局建設、賽事活動引入實施、科學健身指導服務、社會組織培育發(fā)展、全民健身交流合作等重點工作，不斷擴大全民健身公共服務優(yōu)質供給，精心構建以政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的全民健身工作大格局。

　　（二）主要目標

　　著力推進場地設施更加均衡優(yōu)化，賽事活動更加豐富多樣，社會組織更加規(guī)范健全，科學健身更加廣泛普及的全民健身公共服務體系建設，全民健身基本公共服務達到或超過廣東省平均水平。到2025年，全市人均體育場地面積達到2.66平方米以上，每萬人擁有足球場達到0.9塊，各縣（市、區(qū)）城區(qū)實現(xiàn)10分鐘健身圈全覆蓋，鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實現(xiàn)公共體育設施全覆蓋。公共體育場地設施免費低收費開放率達到100%，具備開放條件的學校體育場地設施開放率達到65%以上。每千人擁有社會體育指導員不少于3名，每萬人擁有體育社會組織不少于0.4個。經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40.5%以上，國民體質達標率達到93%以上。

　　二、主要任務

　　（一）實現(xiàn)全民健身場地設施建設突破

　　貫徹落實《關于加強廣東省全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的實施意見》，加強全民健身場地設施建設，推動群眾體育蓬勃開展，提升全民健身公共服務水平。貫徹全民健身設施建設補短板五年行動計劃，重點推進各縣（市、區(qū)）公共體育場地設施補短板建設，完善公共體育場地設施標準化建設，重點推動體育公園、小型足球場、多功能運動場（室）、健身步道等建設。到2025年，全市新建體育公園不少于2個，各縣（市、區(qū)）均建有“兩場一館一池一中心”（體育場、全民健身廣場、體育館、游泳池、全民健身中心），新建足球場（標準11人制足球場、非標準7或8人制足球場、5人制足球場）共27塊和200公里以上的健身步道（登山步道、騎行道）。

　　構建體育場地設施更高質量的區(qū)域發(fā)展新格局，要不斷完善包括文化體育在內的公共服務體系建設，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設和管理，滿足各年齡段群眾的休閑鍛煉需求，扎實開展群眾性文化體育活動，激發(fā)廣大市民群眾參與文化體育項目的熱情。我市要在2025年底完成全民健身中心建設；陽春市、陽西縣、海陵試驗區(qū)重點打造可舉辦國際國內高水平體育賽事的體育場館；江城區(qū)、陽東區(qū)、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）重點依托山地、江河、湖泊等自然條件，結合綠道、碧道設施打造優(yōu)質的戶外體育運動場地。

　　（二）深入實施公共體育場地免費或低收費開放

　　體育場館和區(qū)域內的公共體育場地設施全年免費或低收費開放時間不少于330天，每周免費或低收費開放時間不少于35小時；公休日、國家法定節(jié)假日、學校寒暑假期間每天免費或低收費開放時間不少于8小時；全民健身日全面免費向社會開放。體育場、體育館、游泳館、全民健身中心、體育公園、農民體育健身工程等全民健身場地所屬的戶外公共區(qū)域及戶外健身器材每天免費開放時間不少于12小時。體育場館低收費價格不高于當?shù)厥袌鰞r格的70%，老年人、殘疾人、學生、軍人、消防救援人員和公益性群眾體育賽事活動收費標準不超過半價。免費或低收費開放應覆蓋晨晚練等城鄉(xiāng)居民健身高峰時段，不得全部安排在用餐高峰等城鄉(xiāng)居民健身需求較低的時段。

　　建立健全雙向開放機制，有序推動公共體育場地設施為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。學校應當在課余時間和節(jié)假日向學生開放體育場地設施，推動具備開放條件的學校體育場地設施向社會開放，推動具備開放條件的機關、企事業(yè)單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開放。

　　公共體育場地設施開放應符合應急、疏散、消防、安全、衛(wèi)生防疫等相關規(guī)定標準。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標準，保障使用安全。鼓勵社會力量參與公共體育場地設施運營和管理，不斷提高公共體育場地設施的服務質量和運管水平。

　　（三）豐富全民健身賽事活動

　　開展“全民健身進機關、進企事業(yè)單位、進城鄉(xiāng)社區(qū)”等健身活動，著力打造具有陽江傳統(tǒng)特色的群體賽事與活動，廣泛開展陽江傳統(tǒng)運動項目，提升社會影響力，提高社會融合度，積極推廣武術、乒乓球等傳統(tǒng)運動進校園，促進全民健身活動的社會化、生活化、科學化，實現(xiàn)常態(tài)化健身活動全覆蓋。以“全民健身日”活動為載體，建立健全有效的全民健身活動體系，延展和擴大全民健身活動的周期和效應。推進全民健身運動會系列活動，確保全市“一月一活動”，即每月至少開展一場具有一定規(guī)模和影響力的全民健身賽事活動。

　　突出“一縣一品”，深度整合串聯(lián)各地自然人文資源，因時因地打造各地優(yōu)勢項目。每個縣（市、區(qū)）打造2種以上不同類型的符合當?shù)貙嶋H的全民健身賽事活動，每種全民健身賽事活動每年舉辦1次以上，年均組織各級各類全民健身賽事活動不少于12場。有條件的行政村每年舉辦1次以上全民健身賽事活動。所舉辦的全民健身賽事活動應嚴格按照相關法律法規(guī)制定方案（預案）體系，并建立健全專項應急預案和安全保障措施。

　　要加強體育人才隊伍建設，進一步改善訓練條件，同時加強師資隊伍建設，既要重視專業(yè)技能訓練，又要加強文化知識和思想政治教育；要進一步鞏固和提升帆船帆板等優(yōu)勢體育項目，不斷提高陽江的體育水平；積極開拓全民健身賽事活動空間體系，開拓陸域、水域、空域運動空間和室內戶外、線下線上運動項目。大力發(fā)展風箏、龍舟、帆船（帆板）、廣場舞、健身氣功、太極拳等時尚休閑體育運動。

　　引導群眾積極參與全國性、區(qū)域性、綜合性群眾運動會和節(jié)慶體育主題活動，開展群眾體育運動水平等級評定。根據職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結合疫情防控要求，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進體育賽事活動服務保障和監(jiān)管機制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。

　　（四）規(guī)范體育社會組織生態(tài)

　　規(guī)范體育社會組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律建設。進一步深化“放管服”改革，支持體育社會組織參與公共體育服務，優(yōu)惠使用公共資源。加強各級體育社會組織建設，發(fā)揮基層體育社會組織服務社會作用。到2025年，全市每萬人擁有體育社會組織不少于0.4個。

　　全面推動體育社會組織黨建入章和黨組織規(guī)范化建設，強化意識形態(tài)領域引導監(jiān)督，全力促進體育社會組織黨建與業(yè)務深度融合。進一步鞏固規(guī)范體育社會組織法人治理結構，完善體育社會組織內部治理結構、信用管理體系和誠信自律體系建設。規(guī)范市級體育社會組織名稱管理，確保體育社會組織在同一地域、同一業(yè)務范圍內的代表性、專業(yè)性、權威性；加強市級體育社會組織負責人人選審核，確保發(fā)起人代表性和會員廣泛性。

　　支持體育社會組織參與公共體育服務，可按程序將社會體育培訓、體育賽事活動、體育展演、體育服務以及組隊參加上級體育賽事活動等事項委托給市級體育社會組織承接；支持體育社會組織參與政府購買服務，為體育社會組織參與承接政府購買服務項目提供指導；支持體育社會組織優(yōu)惠使用國有資產，在明晰產權歸屬基礎上，按照所有權、使用權相分離的原則，鼓勵將閑置的體育場地附屬設施等國有或集體所有資產，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給體育社會組織開展全民健身公益活動。

　　（五）提升科學健身服務水平

　　加強社會體育指導員政策制度建設，建立上崗激勵機制，加強組織網絡和信息平臺建設。加大培訓力度，擴大隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結構，促進社會體育指導員上崗率。組織引導社會體育指導員進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校宣講科學健身知識、傳授體育技能、指導使用體育設施等。舉辦社會體育指導員展示和交流活動，提升社會體育指導員服務水平。到2025年，全市每千人擁有社會體育指導員不少于3名。

　　完善國民體質監(jiān)測體系，開展國民體質監(jiān)測活動，擴大體質測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結果。“十四五”期間，市級指導站年均開展國民體質監(jiān)測不少于3000例，縣級指導站不少于1000人。開展全民健身活動狀況調查和國家體育鍛煉標準達標測驗活動，推廣使用國家體育鍛煉標準電子證書。  

　　建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵醫(yī)護人員參與科學健身指導工作，推進科學健身進醫(yī)院，推動社區(qū)醫(yī)院和體質測定指導站融合建設。開展體質檢查和身體測試，探索將體質測定相關指標納入日常體檢范疇，開具運動處方。

　�。┲Υ龠M重點人群健身活動開展

　　促進青少年健身活動開展。強化學生運動技能培養(yǎng)，落實學生每天校內、校外各1小時體育鍛煉制度，促進青少年熟練掌握1至2項運動技能，學生體質健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。深入推進青少年健康工程，實施青少年體育健康包，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預防和運動干預，廣泛開展青少年生命教育和安全教育，普及科學健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運動習慣。進一步發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動。

　　促進老年人健身活動開展。充分發(fā)揮老體協(xié)的作用，組織開展適合老年人的運動項目和賽事活動，建立體育、民政和醫(yī)療的聯(lián)動機制，探索老年人體醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式。提供適老化的健身器械，設置專屬健身空間，提供健身活動項目指導和慢性病干預等健身服務。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在文化體育事業(yè)和產業(yè)發(fā)展上下更大功夫，統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃，著力解決好當前發(fā)展過程中存在的問題和困難。

　　（七）創(chuàng)建體育產業(yè)新業(yè)態(tài)

　　要進一步發(fā)揮陽江文化底蘊深厚的優(yōu)勢，加大對風箏、書法、漆藝等地方文化資源的挖掘、弘揚和推廣，豐富文創(chuàng)活動、開發(fā)文創(chuàng)產品、推動文化產業(yè)做大做強；營造有利于體育產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，激發(fā)包括國有、民營企業(yè)等多元市場主體活力，盤活各類體育資源，不斷增加體育市場供給。支持引進高水平重大賽事，吸引國際、全國性的體育組織落戶或設立分支機構。積極培育體育競賽表演市場主體，鼓勵社會參與培育或贊助知名賽事、場館、俱樂部等體育品牌。通過政府購買服務等方式，積極支持公益性群眾健身消費。加快推動“體育+”跨領域融合發(fā)展，促進體育與健康、文化、旅游、教育、養(yǎng)老等產業(yè)融合，大力培育體育消費市場。鼓勵銀行、保險等金融機構創(chuàng)新適合體育產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和融資模式，對相關體育社會組織和市場主體給予支持。 

　　（八）深化實施全民健身領域交流合作推廣

　　加強城市間體育社會組織合作交流，鼓勵和支持我市具有影響力的體育界人士加入國家級、省級體育社會組織。增強與粵港澳大灣區(qū)城市之間的全民健身交流，積極參加第十六屆省運會群眾體育組賽事，提升陽江體育的影響力和競爭力。

　　充分發(fā)揮市、縣兩級文化廣電旅游體育機構融合的優(yōu)勢，以影視、音樂、詩歌、攝影等文化作品樹立、推廣基層健身榜樣，引領全民健身事業(yè)發(fā)展。邀請體育知名人士作為體育健身推廣大使，積極進行對外體育交往，讓陽江體育文化成為陽江城市的亮麗品牌，用體育講好陽江故事。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策機制

　　縣級以上人民政府要將全民健身工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作報告，將所需經費納入本級財政預算。強化各級體育工作聯(lián)席會議職責，定期召開會議，協(xié)調解決全民健身重大事項和重大問題。抓住全民健身場地設施補短板契機，優(yōu)化全民健身公共服務資源配置。完善我市全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺，優(yōu)化全民健身基礎數(shù)據信息統(tǒng)計。加強全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。

　　（二）加大體育資金投入

　　增強全民健身國家戰(zhàn)略財力保障，統(tǒng)籌安排一般公共預算資金和政府性基金用于全民健身事業(yè)。建立健全各級政府發(fā)展全民健身的事權、支出責任和財力相適應的制度，優(yōu)先支持補短板、強弱項項目，重點支持公共體育場地設施和全民健身重點項目。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務力度，拓展經費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結構、績效與全民健身發(fā)展目標相匹配。

　　（三）加強體育人才隊伍建設

　　建立健全全民健身人才發(fā)展體制機制，不斷發(fā)展壯大全民健身人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結構，提升人才質量。加大培養(yǎng)力度，將全民健身人才納入全市人才培養(yǎng)范圍。開展體育教練員職稱評定工作。堅持基層服務導向，引導人才向基層流動，建立社會體育特派員制度，暢通全民健身人才流動渠道，促進城鄉(xiāng)人才協(xié)調發(fā)展。加強與院校和科研機構合作，推進全民健身服務職業(yè)教育。

　　（四）加強信息化建設

　　積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推進移動云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、5G 等現(xiàn)代化信息技術手段有效融入全民健身服務管理，提升場地設施、體育組織、體育活動、健身指導、體質測定、志愿服務等基本信息服務水平。應用新媒體、移動互聯(lián)網等信息技術和手段，進行廣泛宣傳，提升全民科學健身意識。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術創(chuàng)新科研力量。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　縣級以上人民政府要將全民健身實施計劃列入政府年度重要議事日程，常抓不懈推動工作落實，要根據本地區(qū)實際情況制定本行政區(qū)域全民健身實施計劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會動員，明確責任分工，細化目標任務，確保各項工作取得實效。針對短板弱項，細化配套政策措施，確保重要指標、重點任務和保障措施落地落實。

　　（二）加強監(jiān)督指導

　　加強全民健身安全監(jiān)督管理，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和疫情防控工作，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。建立健全適應新發(fā)展階段要求的實施計劃監(jiān)管考評體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，在 2025 年對我市全民健身實施計劃推進情況進行全面評估。

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　　完善我市全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺，優(yōu)化全民健身基礎數(shù)據信息統(tǒng)計。加大宣傳力度，構建我市全民健身宣傳新矩陣，通過線上線下齊動員，宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物等，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘各地體育文化資源，發(fā)揮地方品牌特色，有效整合陽江傳統(tǒng)體育項目、體育名人、品牌賽事等，傳播陽江體育文化，弘揚中華體育精神。