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省發(fā)展和改革委員會(huì)：
我市對(duì)廣東省政協(xié)十二屆一次會(huì)議第20180836號(hào)提案的會(huì)辦意見(jiàn)是：
我市支持廣湛客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展廣州至湛江客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目前期工作的函》（粵發(fā)改交通函〔2017〕5105號(hào)）批準(zhǔn)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司開(kāi)展前期工作，擬定北線(xiàn)、中線(xiàn)兩個(gè)走向方案，我市支持中線(xiàn)方案，并建議靠近陽(yáng)江市區(qū)設(shè)站點(diǎn)。即是：廣州—佛山北—新干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)—新興南—陽(yáng)春東—陽(yáng)江西—博賀—茂名南—湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)—湛江，在陽(yáng)江境內(nèi)三個(gè)站場(chǎng)選址分別靠近陽(yáng)江市區(qū)、陽(yáng)春城區(qū)、陽(yáng)西城區(qū)附近，以便早日實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市區(qū)和更多縣（市、區(qū)）通高鐵，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的輻射作用，帶動(dòng)陽(yáng)江沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，請(qǐng)求加快推進(jìn)廣州至湛江客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目前期工作，并納入省鐵路“十三五”新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工。
一、中線(xiàn)方案有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的融合發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)陸與沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
國(guó)家《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》將廣東省湛江、茂名、陽(yáng)江三市納入北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃，提出打造“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架，湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為其中重要的一條發(fā)展主軸，將“建設(shè)珠三角連接?xùn)|盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道”。當(dāng)前，國(guó)家正大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，陽(yáng)江與珠中江三市正以此為契機(jī)，加強(qiáng)彼此緊密合作，推動(dòng)珠江口西岸城市加速發(fā)展，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)。陽(yáng)江與粵港澳大灣區(qū)接壤，處于粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的中樞位置，中線(xiàn)方案經(jīng)過(guò)陽(yáng)江，有利于發(fā)揮陽(yáng)江連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的橋梁紐帶作用，促進(jìn)兩大城市群融合發(fā)展，有利于粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用向西翼傳導(dǎo)，也有利于拓展粵港澳大灣區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)腹地。同時(shí)，中線(xiàn)方案可將我國(guó)中部、北部?jī)?nèi)陸城市經(jīng)由廣州北站樞紐貫通我省南部沿海，促進(jìn)內(nèi)陸與沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、中線(xiàn)方案將為沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供重要支撐，形成粵北和沿海保護(hù)開(kāi)發(fā)各有側(cè)重的發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┲芯€(xiàn)方案有利于推動(dòng)全省形成粵北保護(hù)、兩翼開(kāi)發(fā)的發(fā)展格局?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確粵北堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、東西兩翼加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，這是省委省政府的既定發(fā)展戰(zhàn)略。2018年省政府工作報(bào)告也提出：“粵北堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，筑牢廣東生態(tài)屏障；支持東西兩翼打造廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，與珠三角城市串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶”，明確要求推動(dòng)環(huán)珠三角城市對(duì)接融入珠三角，推動(dòng)湛茂陽(yáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。
（二）推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)亟需高速鐵路的配套和支撐。省政府于2017年10月印發(fā)了《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，將沿海經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，要把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成為具有全球影響力的戰(zhàn)略樞紐門(mén)戶(hù)和極具魅力的世界級(jí)沿海都市區(qū)，以沿海經(jīng)濟(jì)的先行發(fā)展帶動(dòng)近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出“以提升珠三角與東西兩翼快速通行能力為目標(biāo)，打造貫穿沿海經(jīng)濟(jì)帶高快速通道”。當(dāng)前，我省正舉全省之力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并將著重在陽(yáng)江布局建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)，推動(dòng)海工裝備等一批重大產(chǎn)業(yè)向陽(yáng)江及粵西沿海轉(zhuǎn)移，將陽(yáng)江打造成為珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略平臺(tái)。全省推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展，需要布局建設(shè)一條貫穿沿海區(qū)域的高速鐵路；陽(yáng)江布局建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)、打造珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更需要一條高速鐵路的配套和支撐，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及各類(lèi)要素資源向陽(yáng)江轉(zhuǎn)移和集聚，增強(qiáng)陽(yáng)江作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐和紐帶作用。中線(xiàn)方案經(jīng)過(guò)陽(yáng)江，將為全省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及我市打造珠三角輻射粵西的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供十分重要的支撐。
三、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鐵路運(yùn)營(yíng)共贏的層面看，中線(xiàn)方案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更高。
?。ㄒ唬┪沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，中線(xiàn)方案更有利于達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鐵路運(yùn)營(yíng)雙贏的效果。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值約1409億，2013-2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%。我市依托海洋港口等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沿海臨港工業(yè)，積極推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，2013-2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值年均分別增長(zhǎng) 13.7%和14.9%，高端不銹鋼、電力能源、裝備制造、五金刀剪、食品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。廣湛客專(zhuān)選擇中線(xiàn)方案，將進(jìn)一步激發(fā)我市發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)我市物流、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)加速發(fā)展。陽(yáng)江市區(qū)站點(diǎn)設(shè)置在市中心區(qū)域，帶動(dòng)效果將更加明顯。
?。ǘ┲芯€(xiàn)方案有利于促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展，也可帶來(lái)商務(wù)客源。中線(xiàn)方案陽(yáng)江市區(qū)站點(diǎn)選址周邊有陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中山火炬（陽(yáng)西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（陽(yáng)江萬(wàn)象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省級(jí)工業(yè)園區(qū)，2017年這些園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1034.06億元，增長(zhǎng)9.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值52.2%。隨著園區(qū)工業(yè)不斷發(fā)展，園區(qū)將吸引源源不斷的外來(lái)就業(yè)人口，隨遷家屬也將逐年增加，且園區(qū)均采取合作共建模式，與全國(guó)各地的商務(wù)往來(lái)頻密，巨大的出行需求將對(duì)廣湛客專(zhuān)的客流起積極的拉動(dòng)作用。同時(shí)，陽(yáng)江站打造的高鐵商務(wù)生活圈，將大大完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)園區(qū)招商引資、吸引外來(lái)人口、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有十分重大的意義。
（三）中線(xiàn)方案有利于拉動(dòng)我市濱海旅游發(fā)展，陽(yáng)江旅游的蓬勃發(fā)展也將為廣湛客專(zhuān)帶來(lái)大量客源。陽(yáng)江是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，近年來(lái)我市濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，是全省“一核兩帶三廊五區(qū)”旅游布局中的重要部分。我市擁有海陵島十里銀灘、“南海Ⅰ號(hào)”、廣東海上絲綢之路博物館、海陵島國(guó)家級(jí)海洋公園、大角灣國(guó)家AAAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，陽(yáng)西縣沿海的月亮灣、沙扒海濱浴場(chǎng)以及陽(yáng)春市的鵝凰嶂、雞籠頂、凌霄巖、玉溪三洞等特色風(fēng)景名勝景點(diǎn)，每年吸引大量游客。2017年我市接待旅游總?cè)藬?shù)2086.08萬(wàn)人次，旅游總收入267.61億元， 2013-2017年年均分別增長(zhǎng)13.9%和25.4%，逐年遞增的客流可為鐵路運(yùn)營(yíng)提供充足客源保障。目前省委、省政府正在規(guī)劃建設(shè)廣東濱海旅游公路，為我省濱海旅游業(yè)打造新亮點(diǎn)。中線(xiàn)方案有利于更好地吸引北方旅客，到我省沿海城市特別是到我市旅游、觀(guān)光和休閑度假的人數(shù)可望呈幾何級(jí)數(shù)增加，達(dá)到帶動(dòng)我市乃至全省旅游業(yè)快速發(fā)展與鐵路運(yùn)營(yíng)雙贏的效果。同時(shí)，陽(yáng)江是珠三角的直接腹地和粵西地區(qū)面向珠三角的前沿，隨著陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人口紅利持續(xù)向好，將吸引越來(lái)越多的人口集聚。另外，本地居民旺盛的商務(wù)、求學(xué)、探親、旅游等出行需求，也將為廣湛客專(zhuān)提供源源不斷的客源，有利于高鐵運(yùn)營(yíng)效益的快速提升。
（四）中線(xiàn)方案與陽(yáng)江綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)銜接，提高廣湛客專(zhuān)效用。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)陸?？战煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成方式多樣、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，但我市仍是省內(nèi)未通高鐵的地級(jí)市，缺乏南北走向、與周邊城市高速鐵路連接的快速通道。廣湛客專(zhuān)經(jīng)過(guò)陽(yáng)江，將填補(bǔ)我市高鐵空白，促進(jìn)完善我市綜合交通運(yùn)輸體系。廣湛客專(zhuān)經(jīng)過(guò)陽(yáng)江市并將市區(qū)站點(diǎn)設(shè)置在中心城區(qū)附近，與《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的新建陽(yáng)江民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)形成互補(bǔ)，更有利于廣湛客專(zhuān)鐵路融入我市交通體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)-高鐵-貨運(yùn)鐵路的無(wú)縫對(duì)接，與陽(yáng)江綜合交通運(yùn)輸體系渾然一體，進(jìn)而提高廣湛客專(zhuān)效用。
四、從全省高鐵布局的地區(qū)平衡層面看，中線(xiàn)方案更為合理。
廣湛客專(zhuān)沿線(xiàn)途經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)、規(guī)劃建設(shè)中的佛山高明機(jī)場(chǎng)、湛江新機(jī)場(chǎng)，廣湛客專(zhuān)途經(jīng)陽(yáng)江將緩解我市目前往來(lái)周邊機(jī)場(chǎng)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的困境。北線(xiàn)方案不經(jīng)過(guò)我市，南線(xiàn)方案不經(jīng)過(guò)云浮，而選擇中線(xiàn)方案則可兼顧陽(yáng)江、云浮兩市。如廣湛客專(zhuān)不經(jīng)過(guò)陽(yáng)江，我市將很難再有機(jī)會(huì)建設(shè)高速鐵路，將成為全省唯一不通高鐵的地級(jí)市。
陽(yáng)江市人民政府
2018年4月27日
