市人大常委會：
市人大七屆一次會議期間，市人大部分代表吳華、孫立良等提出了《關(guān)于從大河水庫引水至陽江市水廠作為市民飲用水水源的議案》（第6號議案，以下簡稱議案），建議市政府及早規(guī)劃建設(shè)，在“十三五”期間組織實施。對此，市政府高度重視，明確將大河水庫引水工程列入省、市重點推動的項目之一，目前該項目的各項工作正有序推進(jìn)。有關(guān)情況匯報如下：
一、工程概況
大河水庫引水工程的任務(wù)通過引水和輸水管道等工程建設(shè)，將大河水庫的原水引到陽春市區(qū)和陽江市區(qū)，提供兩個區(qū)域的生活和生產(chǎn)等用水。項目估算總投資為24.61億元，工程設(shè)計水平年近期為2025年，將向大河水庫日均取水量62萬立方米，年取水量2.26億立方米；遠(yuǎn)期為2035年，將向大河水庫日均取水量為88萬立方米，年取水量3.21億立方米。該工程經(jīng)輸水線路比選，選定西線方案，自大河水庫壩址上游約7.0公里處的庫內(nèi)打隧洞取水，沿著羅陽高速往西南方向埋管，至穿過省道S113和漠陽江四橋后，沿著省道S277走向一直埋管到銀嶺工業(yè)區(qū)，然后往東方向埋管至陽江第二水廠和漠江水廠，工程輸水管線全長為57.53公里，其中管道長度52.21公里，隧洞長5.32公里，管徑從2.6米到2.0米，施工工期36個月。項目建成后，將有效解決陽江、陽春市區(qū)供水安全及水質(zhì)問題。
該工程先行段為陽江市第一水廠取水口遷建工程，是中央環(huán)保督查要求今年完成整改項目，主要建設(shè)內(nèi)容為新鋪設(shè)管道2.34公里，概算投資約6120萬元，由市水務(wù)集團(tuán)出資興建和建設(shè)管理，并已于2019年10月初開工，截至11月完成投資約2000萬元，確保按要求和時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。
二、項目推進(jìn)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視該議案的辦理工作，迅速成立市加快推進(jìn)大河水庫引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市水務(wù)局牽頭，江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市政府、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)單位協(xié)助辦理。市委焦蘭生書記、溫湛濱市長多次到大河水庫引水工程項目現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)遇到的問題，推動項目有關(guān)工作扎實開展。市政府還先后召開20多次專題會議專項研究項目推進(jìn)事宜。
（二）學(xué)習(xí)類似工程經(jīng)驗。為確保工作順利推進(jìn)和少走彎路，市政府一方面積極與省水利廳溝通，協(xié)調(diào)項目如何爭取上級資金以及列入省級規(guī)劃問題，另一方面多次組織考察組到梅州市、茂名市，分別學(xué)習(xí)了梅州市益塘水庫引水工程、茂名市濱海新區(qū)供水工程、茂名市水東灣城區(qū)引羅供水工程建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了項目建設(shè)相關(guān)要求及政策，并提供了實施方案的比選，為加快推進(jìn)大河水庫引水工程提供助力。
（三）推進(jìn)項目前期工作。
1、項目業(yè)主單位迅速委托招標(biāo)代理單位，完成勘察設(shè)計及有關(guān)專題公開招標(biāo)工作。廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院中標(biāo)，設(shè)計單位外派100多名工作人員及專家組進(jìn)駐陽江，進(jìn)行實地踏勘和開展地質(zhì)鉆探、測量等工作，以及開展水資源論證、水庫功能調(diào)整、水庫水功能區(qū)調(diào)整、洪水影響評價、水土保持等專題報告編制工作。
2、積極開展可行性研究報告的評估、技術(shù)審查工作。項目可行性研究報告在廣泛征求有關(guān)縣（市、區(qū)）政府等有關(guān)部門意見，并多次召開會議研究，按照提出的意見修改完成。同時，為更加科學(xué)決策，業(yè)主單位委托第三方甲級水利設(shè)計資質(zhì)公司（中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司）對項目可行性研究報告進(jìn)行評估，設(shè)計單位再根據(jù)評估意見進(jìn)行修改完善，形成送審稿。市水務(wù)局邀請省內(nèi)行業(yè)內(nèi)9名著名專家和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位有關(guān)人員，召開該工程可行性研究報告專家技術(shù)評審會，設(shè)計單位根據(jù)專家技術(shù)評審和部門意見再次修改完善可行性研究報告，形成報批稿。2019年4月10日市發(fā)展改革局批準(zhǔn)項目立項。
3、迅速落實有關(guān)專題報告編制。根據(jù)工程建設(shè)需要，并結(jié)合本工程項目在本市立項和專題報告實行并聯(lián)、容缺辦理的實際，已完成《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《節(jié)能評估報告》、《水庫功能調(diào)整》、《環(huán)境影響評價》、《水資源論證》（取水許可）、《水庫水功能區(qū)調(diào)整》、《洪水影響評價報告》、《水土保持報告》、《壩后電站影響研究》等專題報告編制、審查、修改完善、報批或?qū)徟ぷ鳌?/span>
4、加快推動項目PPP工作，做好“一方案兩報告”編制。項目業(yè)主單位及時開展該工程PPP項目咨詢和社會資本采購代理全過程服務(wù)的公開招標(biāo)工作。廣州谷德工程項目管理有限公司（主體方）、廣東鴻誠工程咨詢招標(biāo)有限公司（協(xié)辦方）聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)單位在可研報告基礎(chǔ)上完成《PPP項目實施方案》、《物有所值報告》、《財政承載能力報告》等專題報告。市水務(wù)局與市財政局等單位多次對接，對項目運(yùn)營補(bǔ)貼測算和“一方案兩報告”征求有關(guān)部門意見，進(jìn)一步修改完善，“一方案兩報告”在走相關(guān)審批流程，審批期間按照2019年5月21日、7月13日、8月2日、12月16日市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議精神，對“一方案兩報告”繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化完善，待審批后爭取短時間內(nèi)納入省、國家PPP項目庫。
5、全力抓好工程先行段（陽江市第一水廠取水口遷建工程）建設(shè)等工作。市政府明確陽江市第一水廠取水口遷建工程是市大河水庫引水工程一部分，由市水務(wù)集團(tuán)集資興建和建設(shè)管理。項目業(yè)主單位陽江市大河水庫管護(hù)中心將前期完成的工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及專題報告成果交付市水務(wù)集團(tuán)，并全力配合工程先行段的建設(shè)工作。
6、做好正面宣傳工作，化解社會存在疑慮。早前為止，市政府收到15名陽江市人大代表、15名陽春市人大代表和18名政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起《陽江市大河水庫引水工程對陽春的影響及建議》信件，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，指示市水務(wù)局即召集設(shè)計單位及有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真研究、分析，并形成回復(fù)文件，對建設(shè)引水工程對下游農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等影響進(jìn)行說明。2019年7月2日市政府組織相關(guān)部門及部分聯(lián)名代表、委員召開大河水庫引水工程項目座談會，由設(shè)計單位對代表、委員提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的解答，積極爭取代表、委員的理解支持。
7、完成市政府專題會議有關(guān)工作。市政府多次召開專題會議分析研究項目可預(yù)見性問題：（1）繼續(xù)優(yōu)化工程設(shè)計、減少工程投資；（2）補(bǔ)充引水工程對漠陽江下游水位、生態(tài)各方面影響分析；（3）環(huán)北部灣水資源配置工程對大河水庫引水工程關(guān)聯(lián)分析；（4）大河水庫水質(zhì)與漠陽江水質(zhì)對比；（5）挖潛投資、研究甲供材料方式減少工程投資和調(diào)整 PPP項目政府補(bǔ)貼測算；（6）對漠陽江綜合治理情況進(jìn)行分析，10年后是否可以通過綜合治理并維持三類水質(zhì)甚至更好；（7）分析其他和漠陽江流域污染情況相似的流域，治理的效果及投入情況等。會后，市水務(wù)局會同相關(guān)單位及設(shè)計單位、PPP項目咨詢單位對專題會議提出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并形成有關(guān)成果。
（四）全力爭取上級支持。2017年5月12日，省政府馬興瑞省長在陽江調(diào)研工作時，我市匯報了大河水庫引水工程的工作情況，請求省在項目資金上給予支持。馬興瑞省長充分肯定了我市的工作情況，提出了“大河水庫引水工程可由企業(yè)來建設(shè)，政府給予貸款貼息和財政補(bǔ)貼”的指導(dǎo)意見。省第十二次黨代會期間，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省領(lǐng)導(dǎo)匯報了該工程的相關(guān)情況，積極爭取省的指導(dǎo)和支持。經(jīng)過多方努力，將該項目列入我省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金支持項目庫，力爭省對該項目給予資金補(bǔ)助。目前，該項目已爭取到省級《2019年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金》300萬元。
三、工程未能及時開工原因
目前，市政府正依法依規(guī)全力推進(jìn)項目前期工作。但由于該項工程重大，需要各方進(jìn)行科學(xué)論證、深入勘察，且在推進(jìn)過程中也存在方案不斷優(yōu)化、第三方補(bǔ)償協(xié)商等難以把握因素，致使項目整體進(jìn)度推進(jìn)不快，按照目前工作推進(jìn)情況，2019年難以實現(xiàn)全線開工建設(shè)，主要原因如下：
（一）工程建設(shè)必要性再深入分析研究。由于工程項目重大，根據(jù)項目工程論證的要求，對項目重要環(huán)節(jié)再進(jìn)行深入研究，確保項目得到充分的論證。一要重新核定供水、需水規(guī)模。重新對大河水庫引水工程需水量更準(zhǔn)確預(yù)測及水庫在各種工況下的供水量分析，以滿足陽江未來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。二要進(jìn)一步分析研究引水工程對下流生態(tài)、灌溉影響。對下游生態(tài)的影響主要對生態(tài)補(bǔ)水及對河道納污的影響進(jìn)行分析。三要進(jìn)一步優(yōu)化工程投資。根據(jù)市政府多次會議要求，從工程布置、管材選擇、主要材料價格等方面進(jìn)行優(yōu)化，盡可能降低工程投資，同時再認(rèn)真研究以甲供材料方式減少工程投資。
（二）水資源論證（取水許可）補(bǔ)償協(xié)議未簽訂。本工程《水資源論證》（取水許可）報告須省水利廳審批，審批報告時涉及第三方利益即水庫壩后電站問題，要簽定有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議，沒有補(bǔ)償協(xié)議省水利廳不予受理，現(xiàn)雖與第三方利害方工作達(dá)成共識，但仍需走相關(guān)流程。
（三）部分人大代表、政協(xié)委員仍存在質(zhì)疑聲音。2019年5月市政府收到15名陽江市人大代表、15名陽春市人大代表和18名政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起《陽江市大河水庫引水工程對陽春的影響及建議》信件，市政府對此高度重視，于7月2日組織相關(guān)部門及部分聯(lián)名代表、委員召開市大河水庫引水工程項目座談會，由設(shè)計單位對代表、委員提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的解答，基本消除代表、委員疑慮。陽春市委、市政府也加大宣傳力度，部分代表、委員對引水工程認(rèn)識進(jìn)一步加深，質(zhì)疑聲音基本消除。
四、下一步工作措施
大河水庫引水工程作為我市漠陽江流域綜合整治的重點項目，已列入廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案項目。下一步要按照市委的工作部署，在市人大常委會的監(jiān)督下，市政府將積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，督促業(yè)主單位依法依規(guī)全力加快推進(jìn)項目的前期工作，積極對接省爭取項目補(bǔ)助資金的支持，積極推進(jìn)項目加快實施，切實把這件民生大事辦好，爭取早日讓廣大陽江人民用上放心水、優(yōu)質(zhì)水。
（一）加快工作進(jìn)程。市直各有關(guān)單位要堅持以問題為導(dǎo)向，要進(jìn)一步增強(qiáng)抓項目的緊迫感和主動性、密切配合，提高工作效率，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，層層抓落實，爭取全線早日開工建設(shè)，并把項目建成優(yōu)質(zhì)工程。一是要加快該工程PPP項目入庫工作，力爭《PPP項目實施方案》盡快批復(fù)，使得項目早日納入國家PPP項目庫，早日落實社會資本方招標(biāo)采購工作，以便開展項目的前期征地補(bǔ)償工作。二是要加快取水許可的辦理。在與第三方利害方工作達(dá)成共識基礎(chǔ)上及時開展該工程對水庫壩后大河水電站發(fā)電影響專項評估，以評估結(jié)果作為雙方協(xié)商補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)開展談判，盡快落實壩后電站補(bǔ)償有關(guān)協(xié)議簽定。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。各地黨委政府、各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、密切協(xié)作配合，形成上下貫通、左右聯(lián)動的宣傳工作大格局，切實把大河水庫引水工程項目宣傳好、引導(dǎo)好、推動好。要強(qiáng)化正面宣傳，讓群眾深入了解大河水庫引水工程的重要意義和必要性，宣傳報道工程項目的進(jìn)展情況，引導(dǎo)群眾積極參與項目建設(shè)。要注重做好輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作，及時解答群眾提出的各種問題，消除大家的顧慮和誤解，營造良好的社會氛圍。
（三）爭取資金支持。由于項目投資較大，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拜訪省水利廳達(dá)成共識同時，市有關(guān)職能部門要加強(qiáng)同省直部門溝通，爭取將該項目作為“一事一議”事項給予該項目省級以上資金支持。
（四）強(qiáng)化督查督辦。大河水庫引水工程是重點民生項目，市水務(wù)局要負(fù)起牽頭抓總作用，主動統(tǒng)籌好工作進(jìn)度，江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市政府，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)集團(tuán)及有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同確保辦理實效。市府辦公室將根據(jù)項目推進(jìn)進(jìn)度情況進(jìn)行檢查督促，并及時向市人大常委會報告項目辦理工作進(jìn)展情況。
陽江市人民政府
2019年12月31日
