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陽(yáng)江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
（送審稿）
目
1 總則
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1
2.2
2.3
2.4
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1
3.2
3.3
3.4
4 應(yīng)急響應(yīng)及處置
4.1
4.2
4.3
4.4
5 保障措施
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
6 宣傳、培訓(xùn)、演練
6.1
6.2
7 附則
8 附件
8.1
8.2
1 總則
1.1
進(jìn)一步增強(qiáng)全市處置生產(chǎn)安全事故的能力，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為建設(shè)“平安陽(yáng)江”提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《陽(yáng)江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域，需要由市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的重大以上及負(fù)責(zé)處置的較大生產(chǎn)安全事故，或超出事發(fā)地點(diǎn)區(qū)、縣級(jí)人民政府處置能力的生產(chǎn)安全事故。
生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
1.4
（1）以人為本，安全第一。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。
（2）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)事故類型，各有關(guān)單位在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹鳎瑢?shí)行當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)制任制。有關(guān)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾芮信浜希浞职l(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。
1.5 預(yù)案體系
陽(yáng)江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）陽(yáng)江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為陽(yáng)江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)子預(yù)案，是全市應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的規(guī)范性文件，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制訂，由市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
（2）市生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急預(yù)案是市人民政府及其行政管理部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故而制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，按陽(yáng)江市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)要求，有關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)市安委會(huì)備案。
（3）生產(chǎn)安全事故地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各區(qū)、縣級(jí)市人民政府制訂的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；基層政權(quán)組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案，在各區(qū)、縣級(jí)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)制訂。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府備案。
（4）企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。
（5）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性行為的重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/span>
各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本預(yù)案的規(guī)定及實(shí)際情況變化，由制訂部門(mén)（單位）及時(shí)修訂和完善。專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補(bǔ)充、完善。應(yīng)急預(yù)案制訂部門(mén)（單位）必要時(shí)要制訂預(yù)案操作手冊(cè)。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1
市安委會(huì)是全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)，協(xié)調(diào)陽(yáng)江軍分區(qū)和武警陽(yáng)江市支隊(duì)調(diào)集所屬部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
主任：市長(zhǎng)。
副主任：分管副市長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)。
成員：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市旅游外僑局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市城管局、市法制局、陽(yáng)江軍分區(qū)、市中級(jí)法院、市檢察院、市武警支隊(duì)、市公安消防局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、陽(yáng)江日?qǐng)?bào)社、陽(yáng)江廣播電視臺(tái)、陽(yáng)江供電局、市氣象局、陽(yáng)江海事局、市水務(wù)集團(tuán)有限公司、市交通投資集團(tuán)公司、人保財(cái)險(xiǎn)陽(yáng)江分公司單位分管負(fù)責(zé)人。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市安委會(huì)的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)助市安委會(huì)發(fā)布生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作中的重大信息，審核、發(fā)布事發(fā)單位提供的新聞通稿，指導(dǎo)市安委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
（2）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)參與較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
（3）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作，負(fù)責(zé)油氣輸油管道生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作,
（4）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品（儲(chǔ)存）安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作;組織、協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)通信安全事故、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需的應(yīng)急通信保障工作；組織、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急物資、器材和裝備的調(diào)整、調(diào)度和運(yùn)輸工作。
（5）市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校（不含技校，下同）、校辦工廠生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。
（6）市科技局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)。
（7）市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故、煙花爆竹燃放、民用爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品事故應(yīng)急處置工作。
（8）市民政局：負(fù)責(zé)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殯葬設(shè)備、設(shè)施的安全事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)配合做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（9）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急所需資金，并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督；市國(guó)資委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)、檢查、督促監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作。
（10）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作；組織、協(xié)調(diào)技校校辦工廠生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
（11）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)因自然因素引發(fā)滑坡、泥石流等非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
（12）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)陸地生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；組織、協(xié)調(diào)核泄漏或核輻射事故應(yīng)急救援工作。
（13）市住房規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建筑工程及城市燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作。
（14）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公路、水路交通運(yùn)輸工程、地方鐵路工程、港口碼頭工程施工事故及港區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)（含裝卸）事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作；參與道路交通事故應(yīng)急處置工作。
（15）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作。
（16）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械道路外作業(yè)事故的應(yīng)急處置工作。
（17）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)市屬國(guó)有林場(chǎng)和所屬有關(guān)事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
（18）市文廣新局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市大型文化活動(dòng)的應(yīng)急處置工作；協(xié)助負(fù)責(zé)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作；指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施安全管理工作。
（19）市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（20）市旅游外僑局：在職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)全市旅游安全工作實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)全市旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作；協(xié)助相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)全市A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店及其特種設(shè)備事故進(jìn)行應(yīng)急處置、旅行社租用車輛道路交通事故、旅行社租用旅游船舶水上事故以及其他涉及旅游團(tuán)隊(duì)的事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。
（21）市工商局：負(fù)責(zé)查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；配合有關(guān)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；參與依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。
（22）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。
（23）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用和非煤礦山領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
（24）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品藥品安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
（25）市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)助、參與陽(yáng)江搜救分中心組織的漁業(yè)船舶安全事故的應(yīng)急救援處置工作。
（26）市城市綜合管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作; 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安全事故的應(yīng)急處置工作。
（27）市法制局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。
（28）陽(yáng)江軍分區(qū)：負(fù)責(zé)根據(jù)市安委會(huì)的申請(qǐng)，組織所屬部隊(duì)和民兵預(yù)備役，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐地解放軍參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)。
（29）市中級(jí)法院：負(fù)責(zé)涉及危害生產(chǎn)安全刑事案件的審判工作；會(huì)同有關(guān)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況開(kāi)展檢查。
（30）市檢察院：負(fù)責(zé)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域所涉瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。
（31）武警陽(yáng)江市支隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)市安委會(huì)的要求，組織、指揮所屬部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。
（32）市公安消防局：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，承擔(dān)搶險(xiǎn)救援實(shí)施工作。
（33）市總工會(huì)：負(fù)責(zé)參與職工較大傷亡事故和職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。
（34）團(tuán)市委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)志愿者等社會(huì)力量參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
（35）陽(yáng)江日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
（36）陽(yáng)江廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
（37）陽(yáng)江供電局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)發(fā)電、供電企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。
（38）市氣象局：負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（39）陽(yáng)江海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)海（水）上交通事故和人命救助的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管制工作；聯(lián)系湛江海上搜救分中心協(xié)助做好海上漁業(yè)船舶安全事故的搜救工作。
（40）市交通投資集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路交通事故、鐵路火災(zāi)、鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全、鐵路工程施工事故應(yīng)急處置工作。
（41）市水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)自來(lái)水生產(chǎn)及輸配供應(yīng)、污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
（42）人保財(cái)險(xiǎn)陽(yáng)江分公司：負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)安全事故定損、理賠等工作。
其他有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作的需要，在市安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。
市安委會(huì)各成員單位按照職責(zé)履行本部門(mén)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)；各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂、管理和實(shí)施有關(guān)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將預(yù)案抄送市安委會(huì)辦公室。
2.2
市安委會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市安委辦）設(shè)在市安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹市安委會(huì)指示和部署，組織、協(xié)調(diào)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練；承擔(dān)市安委會(huì)交辦的其他工作。
2.3
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府按照生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參考市的做法，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。市有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)。
2.4
市安全監(jiān)管局組織各行業(yè)主管部門(mén)成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1
市安委會(huì)成員單位，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)排查整改可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故隱患排查情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即整改。
3.2
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的市有關(guān)單位要根據(jù)較大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息的類型，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并報(bào)送市安委辦。自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任的市有關(guān)單位要及時(shí)通報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。
3.3
各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
市有關(guān)單位，各級(jí)人民政府接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)上報(bào)市人民政府，并報(bào)告市安委辦和相關(guān)單位。市安委辦及相關(guān)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.4
較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即報(bào)告事發(fā)地點(diǎn)區(qū)、縣級(jí)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及負(fù)有相應(yīng)管理職責(zé)的有關(guān)單位。中央、省駐陽(yáng)企業(yè)或市管企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾踩O(jiān)管部門(mén)的同時(shí)要分別上報(bào)企業(yè)總部、上級(jí)主管部門(mén)。區(qū)、縣級(jí)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)接到事故報(bào)告后要立即報(bào)告市人民政府安全監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后要立即報(bào)告上一級(jí)人民政府。市有關(guān)單位，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要在事件發(fā)生后90分鐘內(nèi)向市人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告市安委辦。
報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)及處置
4.1
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
（1）Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)根據(jù)省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室或省有關(guān)部門(mén)的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。
（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)或市有關(guān)單位立即組織有關(guān)成員單位和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市安委辦或市有關(guān)單位報(bào)請(qǐng)市人民政府決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地人民政府按照市安委會(huì)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開(kāi)展應(yīng)急處置。
（3）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，區(qū)、縣級(jí)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，市安委辦或市安委會(huì)有關(guān)成員單位派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)市事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.2
4.2.1
生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報(bào)事故情況和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生災(zāi)害，組織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。
4.2.2
事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與事故處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府組織各方面力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
4.2.3
當(dāng)遇險(xiǎn)人員得到妥善解救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，經(jīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估確認(rèn)環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室提出建議，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3
4.3.1
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展善后處置工作。包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、災(zāi)后重建、危險(xiǎn)源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。
4.3.2
較大生產(chǎn)安全事故由市政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，市人民政府直接組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市安委會(huì)。
4.4
（1）生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。
（2）信息發(fā)布主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故的種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡（包括下落不明人數(shù)）和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施；事故責(zé)任單位基本情況等。
（3）信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
5 保障措施
5.1
各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位要加強(qiáng)本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)；各地依托公安消防隊(duì)伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立市、縣兩級(jí)生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動(dòng)態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時(shí)調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時(shí)處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。
5.2
財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。
5.3
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善物資保障體系。市有關(guān)單位，區(qū)、縣級(jí)市人民政府及其有關(guān)單位、企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督和掌握應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和使用情況。
5.4
各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，做好醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。
5.5
交通運(yùn)輸部門(mén)要指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位運(yùn)送搶險(xiǎn)物資和人員；確保搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛充足。
5.6
公安部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/span>
5.7
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要設(shè)置和向社會(huì)公布應(yīng)急值班電話，同時(shí)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，保障生產(chǎn)安全事故處置過(guò)程中的通訊暢通。各級(jí)通信管理部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故處置過(guò)程中的通信暢通，必要時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通信設(shè)施。
5.8
鼓勵(lì)各級(jí)人民政府建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的要求、地區(qū)安全生產(chǎn)情況和企業(yè)需求，做好生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供保險(xiǎn)保障，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保障和互助保險(xiǎn)，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
6 宣傳、培訓(xùn)、演練
6.1
各級(jí)、各有關(guān)單位要做好生產(chǎn)安全事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。
6.2
市安委辦負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
7 附則
7.1
本預(yù)案由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)管理與維護(hù)更新，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，送省人民政府有關(guān)部門(mén)備案，并抄送各有關(guān)單位。我市各級(jí)人民政府、行政管理部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并做好準(zhǔn)備。
本預(yù)案原則上每3年修訂一次，并上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。如應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或者出現(xiàn)新的情況，則應(yīng)及時(shí)修訂。
7.2
7.3
對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.4
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2013年市政府辦公室印發(fā)的《陽(yáng)江市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。
8 附件
8.1
按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
（1）I級(jí)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
（2）II級(jí)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警，由省人民政府或省安委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。
（3）III級(jí)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警，由事發(fā)地地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。
（4）Ⅳ級(jí)預(yù)警：存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警，由事發(fā)地點(diǎn)區(qū)、縣級(jí)市人民政府或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。
8.2
8.2.1
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故。
（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故。
（3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。
（4）跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故。
8.2.2
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、l億元以下的生產(chǎn)安全事故。
（2）超出地級(jí)以上市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。
（3）跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。
（4）省人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。
8.2.3
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。
（2）超出縣級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。
（3）發(fā)生跨縣級(jí)行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。
（4）地級(jí)以上市人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。
8.2.4
造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。
