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為貫徹落實國家、省關于工程建設項目審批制度改革的有關工作部署，根據有關法律法規(guī)和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）和《陽江市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》工作要求,結合我市建設工程施工許可審批工作實際，我們起草了《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》（征求意見稿）。現向社會公開征求意見，公告時間10日，歡迎社會各界人士提出意見并反饋我們。
附件：1.《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》征求意見稿）
2.《政策解讀》
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年8月5日
（聯(lián)系人：溫世權，聯(lián)系電話：3428822，傳真：2880683，郵箱：yj3428822@126.com）
附件1
陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則
為提升審批效率和服務質量，按照市委、市政府行政審批改革的總體部署，結合我市實際，制定實施細則。
一、工作目標
建立建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批工作機制，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，提高審批速度和效率，加快推進建設工程項目實施，優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境。
二、工作措施
（一）整合流程。按照《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》和《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，為方便引導建設單位辦理施工許可階段審批事項，將政府投資項目和社會投資項目細分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資市政線性類項目、政府投資小型項目、社會投資類其他項目、工業(yè)項目、帶方案出讓用地項目、裝飾裝修工程、交通類項目共九大類型，將審批流程整合立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段四個階段。住建部門負責牽頭相關并聯(lián)審批部門組織施工許可階段的并聯(lián)審批，整合施工許可階段行政審批辦事流程并梳理事項清單（詳見陽江市工程項目審批流程圖）
（二）一門受理。建設單位根據“工程建設項目審批一張表單”列明的施工許可階段審批事項清單，向市政務服務大廳專辦窗口統(tǒng)一遞交各審批部門的審查材料，專辦窗口收集各審批部門的審批文件流轉送達各審批部門。
（三）并聯(lián)審批。打破部門界限，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，構建并聯(lián)審批平臺，建立項目并聯(lián)審批聯(lián)辦工作機制。
（四）信息共享。專辦窗口受理項目申報材料，在市政務中心行政審批系統(tǒng)的支持下實現審批部門聯(lián)動。
（五）限時辦結。牽頭、并聯(lián)審批部門均在《陽江市工程建設項目審批流程圖》規(guī)定的時限內完成審批工作。
三、施工許可階段審批程序
（一）適用范圍
本實施細則適用于政府投資建設工程項目和社會投資建設項目。搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）審批部門
施工許可階段牽頭部門：住房和城鄉(xiāng)建設主管部門
并聯(lián)審批部門：生態(tài)環(huán)境部門、城管部門、交通運輸管理部門、水務部門、民政部門等。
（三）審批事項
將建筑工程施工許可證核發(fā)、依附于城市道路建設各種管線占用城市綠地審批、城市污水排入污水管網許可證核、城市建筑垃圾運輸、受納、排放核準等事項納入施工許可階段審批事項（詳見《陽江市工程建設項目審批流程圖》）。
（四）受理流程
1.受理申請。建設單位按照陽江市工程建設項目審批事項材料清單將本階段所有審批事項申請材料分類裝訂，統(tǒng)一報送當地政務服務中心專辦窗口
2.受理登記。在收到建設單位提交審批的材料后，專辦窗口進行紙質媒介和電子系統(tǒng)登記。
3.分轉。專辦窗口收件后即時采用紙質《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批聯(lián)辦函》和電子系統(tǒng)通知各并聯(lián)審批部門的政務窗口工作人員領取并做好簽收登記后開展并聯(lián)初審。
4.材料初審。牽頭、并聯(lián)審批部門審查建設單位的申報材料是否齊全、是否符合要求。住建部門在5天內根據各并聯(lián)審批部門在《陽江市建設項目施工許可階段并聯(lián)審批受理決定流轉表》的反饋意見決定是否受理建設單位的申請。各并聯(lián)審批部門對材料符合要求的，在受理當天反饋受理結果；對材料不全且不能當場告知補正內容的，3日內一次性將應補充材料清單提交給住建部門。根據《行政許可法》相關規(guī)定，住建部門于第5日內將《一次性補正材料告知書》統(tǒng)一送達給建設單位。
牽頭、并聯(lián)審批部門均同意受理的，由住建部門向項目申請人出具《陽江市建設工程項目施工許可階段受理決定書》并通知并聯(lián)審批部門。
（五）審批流程及審批時限
1.并聯(lián)審批。對于正式受理的建設項目，各并聯(lián)審批部門在受理決定的第2天開始并聯(lián)審批。住建部門將工程項目質量安全登記和施工許可證合并辦理。牽頭部門和各并聯(lián)審批部門在對應的《陽江市工程建設項目審批流程圖》規(guī)定的時限完成事項審批，并以《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批辦結函》的形式復轉，向專辦窗口反饋審批結果和最終審批文件。
2.專辦窗口取件。專辦窗口將所有審批文件統(tǒng)一送達給建設單位，通知其窗口取件。建設單位有特殊要求的，專辦窗口可以通過郵政、快遞等服務方式送達。
3.審批時限。施工許可階段的審批時自專辦窗口正式向建設單位出具《陽江市建設工程項目施工許可階段受理通知書》起第2天開始計時，各審批項目作出審批時限依照《陽江市工程建設項目審批流程圖》為準。技術審查作為行政審批主線的技術支撐，獨立計時，在工程項目審批流程圖規(guī)定的時限內完成，納入施工許可階段總時間控制。審批輔線事項可根據項目具體情況并聯(lián)或并行辦理,不納入階段總時間控制。
四、其他事項
1.各并聯(lián)審批部門應按照法律文書形式作出審批決定，如回復“不同意”或“不予許可”的應說明理由并告知建設單位。
2.《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批聯(lián)辦函》和《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批辦結函》，是牽頭部門與并聯(lián)審批部門項目申請材料及審批結果內部流轉的專用文書，也是明確各方責任，以及效能監(jiān)察的重要憑證。
五、各縣（市、區(qū)）建設工程施工許可階段的并聯(lián)審批工作，參照本實施細則執(zhí)行。
六、本實施細則自印發(fā)之日起實施。
附件2：
《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》（征求意見稿）政策解讀
一、制定背景
為貫徹落實國家、省關于工程建設項目審批制度改革的有關工作部署，根據有關法律法規(guī)和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）和《陽江市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》工作要求，在參考廣州市做法的基礎上，結合我市建設工程施工許可審批工作實際，我們起草了《陽江市建設工程項目施工許可階段并聯(lián)審批實施細則》（征求意見稿），在征求市關部門意見，修改完善后，形成了二次征求意見稿。
二、制定依據
（一）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府﹝2019﹞49號）；
（二）《陽江市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》。
三、主要內容
本規(guī)定共分六點。第一點明確工作目標主項；第二點闡明工作措施。共有三項措施：一是整合建設工程施工許可階段行政審批辦事流程，二是實施建設工程施工許可階段辦事事項一門受理，三是建立建設工程施工許可階段項目并聯(lián)審批聯(lián)辦工作機制，四是建設工程施工許可階段項目申報材料信息共享，五是建設工程施工許可階段審批工作限時辦結；第三點闡明建設工程施工許可階段審批程序，明確細則適用范圍、審批實施部門、具體審批事項名稱及受理流程和審批時限；第四點對建設工程施工許可階段其他事項作了補充說明；第五點明確各縣（市、區(qū)）建設工程施工許可階段的并聯(lián)審批工作可按本細則實施；第六點明確了細則實施時間。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年8月5日
