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為做好我市河道采砂管理工作，進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，結(jié)合我市工作實(shí)際，我們起草了《陽(yáng)江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間為2020年5月18日至6月18日。公眾可以在6月18日前將意見和建議以書面或郵件形式反饋至市水務(wù)局。聯(lián)系人：陳悅昊，聯(lián)系電話：3313389，電子郵箱：yjswhzb@163.com，郵寄地址：陽(yáng)江市江城區(qū)東風(fēng)三路綠苑行政區(qū)陽(yáng)江市水務(wù)局。
附件：陽(yáng)江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
陽(yáng)江市水務(wù)局
2020年5月14日
陽(yáng)江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
為切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任
河道采砂管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制。河道采砂管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理和整治非法采砂納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容，實(shí)行考核問責(zé)機(jī)制，采砂管理成效納入河長(zhǎng)制考核體系，壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任。
(一)政府職責(zé)。市、縣(市、區(qū))政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、交通、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、國(guó)資委、海事、航道等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合相關(guān)職能部門做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)河道非法采砂進(jìn)行打擊。
(二)河長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)是所轄河庫(kù)管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫(kù)的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫(kù)管護(hù)的重要內(nèi)容。縣級(jí)以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。下級(jí)河長(zhǎng)難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)河長(zhǎng)。
(三)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問題。
二、嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管
我市河道采砂許可實(shí)行分級(jí)管理，市、縣兩級(jí)水行政主管部門按分級(jí)管理原則發(fā)放河道采砂許可證。河砂屬于國(guó)有資源，為了加強(qiáng)對(duì)河砂資源有序開發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求，結(jié)合我市河砂資源相對(duì)緊缺的實(shí)際，我市河道采砂采用“公開招標(biāo)”的方式對(duì)河砂開采權(quán)進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵(lì)市屬全資國(guó)有企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)投標(biāo)。
(一)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理”的原則，由發(fā)放河砂開采許可證的市、縣兩級(jí)水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位等共同管理，F(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)行河道采運(yùn)砂“廣東省河砂合法來源證明”制度。
河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場(chǎng)立牌公示采砂業(yè)主名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。非作業(yè)期采砂船、運(yùn)砂船應(yīng)根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求采取集中停泊監(jiān)管。
根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，實(shí)行采砂過程視頻監(jiān)控，在采砂船或上砂點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測(cè)、確認(rèn)采砂量。不定期采用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、影像拍攝等手段加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)工具的實(shí)時(shí)監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場(chǎng)設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。
(二)堆砂場(chǎng)地管理。按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)堆砂場(chǎng)規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。堆砂場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與年度采砂計(jì)劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。
河砂堆放場(chǎng)要按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限載治理辦法》（廣東省人民政府201號(hào)令）要求，配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運(yùn)輸源頭關(guān)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的堆放場(chǎng)、開設(shè)路口等需按要求征得交通運(yùn)輸部門的同意。
在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場(chǎng)，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時(shí)占用許可手續(xù)，并簽訂責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。河砂堆放場(chǎng)所在地的縣級(jí)以上人民政府水行政主管應(yīng)該征求同級(jí)自然資源部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的意見。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好堆場(chǎng)設(shè)置和管理工作。
在每個(gè)采區(qū)附近設(shè)立一個(gè)常規(guī)堆砂點(diǎn)，對(duì)上年度不再使用的河砂堆放銷售場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。
(三)河砂價(jià)格和收益管理。河砂銷售由市場(chǎng)決定河砂銷售價(jià)格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府采取相關(guān)有效措施促進(jìn)砂石市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止形成價(jià)格壟斷。
河砂礦產(chǎn)資源費(fèi)按自然資源部門的標(biāo)準(zhǔn)收取和使用。河砂資源出讓費(fèi)按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交，每立方米按10元計(jì)繳，主要用于河道采砂管理和各相關(guān)部門的執(zhí)法、河道工程建設(shè)維護(hù)以及市確定的其他項(xiàng)目等開支。具體使用和管理辦法由市、縣級(jí)人民政府財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門擬訂并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
。ㄋ模┖由斑\(yùn)輸管理。河道所在地的地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)采砂、運(yùn)砂活動(dòng)及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。
三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂
(一)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級(jí)人民政府要強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，不斷提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律、廉政紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。建立廉潔保障制度，強(qiáng)化預(yù)防和教育措施，通過建立采砂管理政務(wù)公開欄等一系列措施，建立有效的管理約束機(jī)制，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍拒腐防變的能力，保證執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。落實(shí)河道采砂巡查制度，建立巡查標(biāo)準(zhǔn)，完善巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)河庫(kù)內(nèi)采、堆、運(yùn)全過程的監(jiān)管，巡查應(yīng)保證每周至少一次以上。巡查要有記錄、有簽字，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施，把違法采砂行為消除在萌芽狀態(tài)。
(三)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長(zhǎng)制的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本意見印發(fā)之日起，在《陽(yáng)江市河道采砂暫行辦法》和《陽(yáng)江市河道采砂暫行辦法實(shí)施細(xì)則》有效期內(nèi)按原規(guī)定已取得《河道采砂許可證》的仍然有效；已完成河道采砂施工招標(biāo)但未發(fā)放《河道采砂許可證》的，可繼續(xù)按原來的方式發(fā)放《河道采砂許可證》。本市之前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
