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  日前,市政府印發(fā)《陽(yáng)江市水資源綜合規(guī)劃修編(2019-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路,在水資源及其開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,根據(jù)陽(yáng)江市水資源供需條件,明確各縣(市、區(qū))及重點(diǎn)區(qū)域未來(lái)不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下的用水需求及不同區(qū)域的水資源配置方案,強(qiáng)化了水資源保護(hù)措施,并有針對(duì)性地提出水資源管理對(duì)策和政策建議。《規(guī)劃》較為全面地制定了水資源優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理方案,為陽(yáng)江市今后一段時(shí)期實(shí)施水資源配置與科學(xué)管理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

  一、規(guī)劃修編的背景及必要性

  陽(yáng)江市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,位于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)交匯處,是廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。陽(yáng)江市提出要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段的重要論述,明確陽(yáng)江發(fā)展的歷史方位,把握陽(yáng)江發(fā)展正處于新的歷史起點(diǎn),按照省委“1+1+9”工作部署,把握省委賦予陽(yáng)江“兩個(gè)定位”戰(zhàn)略要求,落實(shí)市委“123+N”工作安排,堅(jiān)持向海發(fā)展、工業(yè)立市,推動(dòng)陽(yáng)江高質(zhì)量發(fā)展,為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出陽(yáng)江貢獻(xiàn)。

  水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源、是生態(tài)和環(huán)境的控制性要素。陽(yáng)江市地處漠陽(yáng)江獨(dú)流入海區(qū),存在一定的工程性和水質(zhì)性缺水問(wèn)題,特別是城市供水問(wèn)題,近年來(lái)已成為市民迫切需要解決的重大民生問(wèn)題。陽(yáng)江市現(xiàn)有水資源相關(guān)規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的有關(guān)要求,難以解決陽(yáng)江市中長(zhǎng)期發(fā)展用水問(wèn)題。2019年4月,省委省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)環(huán)北部灣水資源配置工程會(huì)議上提出,由環(huán)北部灣水資源配置工程給陽(yáng)江市供水的構(gòu)想。開(kāi)展陽(yáng)江市水資源綜合規(guī)劃修編,在合理分析本地水資源開(kāi)發(fā)利用條件的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定水資源配置方案,合理利用境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)水資源,是抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

  二、陽(yáng)江水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

  一是陽(yáng)江市水資源豐富,但時(shí)空分布不均。陽(yáng)江市多年平均水資源總量為107.2億m3,汛期徑流量占年徑流量的73.3%?77.6%;最小月徑流發(fā)生在2月份,占比僅2.2%?2.8%;水文站點(diǎn)年徑流量極值比在3.32?4.78之間。陽(yáng)江市水資源總量有減少的趨勢(shì),水資源總量比第二次調(diào)查評(píng)價(jià)的結(jié)果減少了1億m3。受臺(tái)風(fēng)影響,陽(yáng)江水利工程防洪壓力大,導(dǎo)致水資源利用困難,徑流往往以洪水形式白白流走;枯水季節(jié)降水少,易受旱災(zāi)威脅。

  二是工程調(diào)蓄能力不足。陽(yáng)江市現(xiàn)狀已建各類蓄水工程總庫(kù)容12.19億m3,但全市。ǘ┬鸵陨纤畮(kù)興利庫(kù)容合計(jì)僅6.44億m3(其中中型以上水庫(kù)興利庫(kù)容5.07億m3),占全市徑流量的6.0%。水庫(kù)徑流調(diào)節(jié)能力低于全國(guó)及廣東省平均水平。且陽(yáng)江市部分地區(qū)為巖溶區(qū),水庫(kù)成庫(kù)條件較差,已近20年無(wú)新增大中型蓄水工程。現(xiàn)有供水工程大部分是在50?70年代興建的,經(jīng)過(guò)四五十年的運(yùn)行,工程老化,加上長(zhǎng)期維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,工程效益明顯下降,供水保障能力降低。

  三是存在用水安全隱患。陽(yáng)江市屬粵西諸河水資源三級(jí)區(qū),河流多數(shù)源短流急,豐枯變化較大,再加上地勢(shì)相對(duì)平坦,部分區(qū)域存在巖溶地貌,導(dǎo)致水資源可開(kāi)發(fā)利用程度不高,尤其是陽(yáng)西及陽(yáng)東部分獨(dú)流入海的小河流區(qū)域,水資源可利用量尤為不足。即使是漠陽(yáng)江,現(xiàn)狀其控制斷面雙捷斷面生態(tài)基流的年保證率僅能達(dá)到75%。較低的生態(tài)保證程度及較小的生態(tài)基流,會(huì)限制河流的水環(huán)境容量,導(dǎo)致河流易受污染。且獨(dú)流入海河流,河口區(qū)往往受咸潮影響,考慮近年海平面上升的趨勢(shì)以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)污染物排放總量的增加,陽(yáng)江市區(qū)域水安全風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

  四是優(yōu)質(zhì)水源缺乏。陽(yáng)江市現(xiàn)狀各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)供水水源仍以河道取水為主,部分以水庫(kù)作為城鎮(zhèn)用水水源的水庫(kù),存在擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水現(xiàn)象。目前陽(yáng)江市供水量基本滿足用水需求,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)狀水源發(fā)生突發(fā)水污染事故的機(jī)率逐步增加,加大保護(hù)力度又將限制上游城市的發(fā)展;另一方面,隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)用水需求仍將持續(xù)增長(zhǎng),河道供水保證率低的缺點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)。

  三、規(guī)劃的目標(biāo)及任務(wù)

  《規(guī)劃》提出至2035年,陽(yáng)江市用水總量控制在15.04億m3以內(nèi),城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到97%,水資源利用效率和效益接近同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在11.7m3,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.62。城市、鎮(zhèn)(街)飲水安全問(wèn)題得到解決,水生態(tài)保護(hù)水平顯著提高;基本建成水資源合理配置和高效利用保障體系,適應(yīng)人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食安全保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用水需求。

  《規(guī)劃》要在水資源及其開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,根據(jù)陽(yáng)江市水資源供需條件,明確各縣(市、區(qū))及重點(diǎn)區(qū)域未來(lái)不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下的用水需求及不同區(qū)域的水資源配置方案,強(qiáng)化水資源保護(hù)措施,并有針對(duì)性地提出水資源管理對(duì)策和政策建議,逐步構(gòu)建以水資源調(diào)配工程為主體,以陽(yáng)江中心城區(qū)、陽(yáng)春市區(qū)、陽(yáng)西縣城等為重點(diǎn),與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水資源合理配置格局,促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

  四、規(guī)劃水平年陽(yáng)江市預(yù)測(cè)需水量及供水量

  《規(guī)劃》根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、城市總體規(guī)劃及強(qiáng)化節(jié)水等方面要求,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口及城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)等分行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)預(yù)測(cè),并結(jié)合預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、用水定額指標(biāo),采用定額預(yù)測(cè)方法進(jìn)行各方案中生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、河道外生態(tài)需水預(yù)測(cè)計(jì)算。推薦方案,陽(yáng)江市2035年,多年平均下陽(yáng)江市總需水量15.05億m3。其中,城鎮(zhèn)生活需水2.62億m3,占總需水量的17.4%;農(nóng)村生活需水0.46億m3,占總需水量的3.1%;農(nóng)業(yè)需水9.01億m3,占總需水量的59.8%;工業(yè)需水2.63億m3,占總需水量的17.5%;河道外生態(tài)需水0.34億m3,占總需水量的2.3%。

  《規(guī)劃》利用建立的水資源模擬模型,根據(jù)規(guī)劃水平年的需水要求,由用水戶和新增工程與原有工程等不同計(jì)算節(jié)點(diǎn)組成供水系統(tǒng),經(jīng)調(diào)節(jié)計(jì)算后得出可供水量。根據(jù)強(qiáng)化節(jié)水模式的需水成果,結(jié)合供水規(guī)劃和水資源合理配置方案,考慮調(diào)水工程后,根據(jù)逐月徑流資料調(diào)算,2035年全市多年平均可供水量為15.03億m3

  五、陽(yáng)江市重點(diǎn)城區(qū)水資源配置方案

  中心城區(qū)及海陵試驗(yàn)區(qū):該區(qū)域是陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)重心,但本地水資源量不足,主要依靠客水及外調(diào)水,水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局不協(xié)調(diào),用水矛盾逐漸凸顯。該區(qū)域要統(tǒng)籌中心城區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)及陽(yáng)東部分鎮(zhèn)(街)用水需求,通過(guò)大河水庫(kù)引水工程、龍門水庫(kù)工程及環(huán)北部灣廣東水資源配置工程,聯(lián)網(wǎng)供水,通過(guò)骨干水源互備、支撐區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展用水。

  陽(yáng)春城區(qū)及陂面、馬水、崗美鎮(zhèn):漠陽(yáng)江陽(yáng)春段水質(zhì)總體較好,陽(yáng)春市重點(diǎn)城區(qū)以大河引水工程為核心,以漠陽(yáng)江提水供給為輔助,實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用,合理優(yōu)化供水水源。

  陽(yáng)西縣城及新圩、溪頭、上洋、儒洞、沙扒鎮(zhèn):該區(qū)域本地水資源量不足,供水以充分利用現(xiàn)狀陂底水庫(kù)、茅洞水庫(kù)基礎(chǔ)上,合理利用環(huán)北部灣廣東水資源配置工程調(diào)水,推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng),保障區(qū)域發(fā)展用水安全。

  六、規(guī)劃提出的重大水源配置工程

  《規(guī)劃》按照有序開(kāi)發(fā)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重效益的原則,合理提出重大水資源配置工程建設(shè)任務(wù)及時(shí)序,重點(diǎn)提出建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、陽(yáng)江市龍門水庫(kù)工程兩項(xiàng)重大水源工程,并建議合理優(yōu)化大河水庫(kù)引水工程建設(shè)規(guī)模。

  環(huán)北部灣廣東水資源配置工程,目前已進(jìn)入可研階段,項(xiàng)目已列為2020-2022年國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程之一。根據(jù)廣東省政府工作部署,考慮陽(yáng)江市本身供水能力難以支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,本次規(guī)劃建議將環(huán)北部灣廣東水資源配置工程作為陽(yáng)江市的一個(gè)重點(diǎn)水源工程,進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)!兑(guī)劃》通過(guò)合理的水土資源平衡,提出建設(shè)陽(yáng)江市龍門水庫(kù)。陽(yáng)江市龍門水庫(kù)工程等級(jí)為大(2)型,壩址位于漠陽(yáng)江流域一級(jí)支流潭水河的支流龍門河。工程建設(shè)后,可以作為陽(yáng)江市區(qū)供水水源的補(bǔ)充,形成多水源供水的格局,保障城區(qū)供水安全。同時(shí),根據(jù)生態(tài)治理保護(hù)要求,考慮水文情勢(shì)變化,本次《規(guī)劃》提出進(jìn)一步優(yōu)化大河水庫(kù)引水工程供水任務(wù)的建議。

  七、規(guī)劃提出的節(jié)約用水及管理要求

  《規(guī)劃》提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活三方面節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水包括實(shí)施灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造,加強(qiáng)用水定額管理,推廣節(jié)水灌溉制度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入,加強(qiáng)渠道襯砌防滲,有效提高灌溉水利用系數(shù)。工業(yè)節(jié)水包括重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)用水大戶、污染大戶,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,完善工業(yè)供水計(jì)量,開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)生活節(jié)水包括重點(diǎn)實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè),降低公共供水管網(wǎng)漏損率,推廣安裝使用節(jié)水器具,開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。

  《規(guī)劃》從管理體制機(jī)制、管理制度建設(shè)、管理基礎(chǔ)能力建設(shè)三方面提出水資源管理措施。管理體制機(jī)制主要包括水資源統(tǒng)一管理體制改革、全面推行河(湖)長(zhǎng)制、優(yōu)化水資源配置機(jī)制、創(chuàng)新水利投入機(jī)制、生態(tài)流量保障機(jī)制五方面內(nèi)容;管理制度建設(shè)主要包括總量強(qiáng)度雙控的最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度兩方面內(nèi)容;管理基礎(chǔ)能力主要包括水監(jiān)管法規(guī)保障體系建設(shè)、水利信息化建設(shè)、供水安全保障能力建設(shè)、科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)四方面內(nèi)容。

  八、規(guī)劃的重要意義

  一是《規(guī)劃》的編制,科學(xué)的回答了陽(yáng)江市水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題及陽(yáng)江市是否需要調(diào)水的疑問(wèn),為統(tǒng)籌陽(yáng)江市河湖生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

  二是《規(guī)劃》的編制,充分的利用了陽(yáng)江市本地優(yōu)質(zhì)水資源,提出新建大型水源工程龍門水庫(kù),一方面合理解決了陽(yáng)江市近20年無(wú)可行的大中型水庫(kù)建設(shè)壩址問(wèn)題,另一方面對(duì)提高區(qū)域供水保證率和供水水源質(zhì)量,滿足人民群眾喝好水的愿望起到了決定性支撐作用。

  三是《規(guī)劃》的編制,合理提出優(yōu)化大河引水工程供水方案建議,科學(xué)的解決了陽(yáng)春市和陽(yáng)江主城區(qū)用水分配問(wèn)題,推動(dòng)了大河引水工程的進(jìn)展,并有效減少陽(yáng)江區(qū)域發(fā)展間的矛盾。

  四是《規(guī)劃》的編制,在合理分析本地水資源開(kāi)發(fā)利用條件的基礎(chǔ)上,制定水資源合理配置方案,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到積極的支撐作用,符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的要求和新時(shí)期治水思路。


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