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陽江市民政局 陽江市財政局 陽江市殘疾人

聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《陽江市困難殘疾人生活

補貼和重度殘疾人護理補貼

實施意見》的通知



陽民規(guī)〔2023〕2號


各縣(市、區(qū))民政局、財政局、殘聯(lián):

  經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《陽江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施意見》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。



陽江市民政局

陽江市財政局

陽江市殘疾人聯(lián)合會

2023年8月25日


陽江市困難殘疾人生活補貼和重度

殘疾人護理補貼實施意見


  為進一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”)制度,提高補貼資金使用效益,根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》(粵民規(guī)字〔2021〕1號)、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于修改〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》(粵民規(guī)字〔2022〕3號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本實施意見。

  一、補貼對象

 。ㄒ唬├щy殘疾人生活補貼對象為:具有陽江市戶籍,屬于城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭中持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人。

 。ǘ┲囟葰埣踩俗o理補貼對象為:具有陽江市戶籍,持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人,或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。

  有條件的縣(市、區(qū))可以逐步擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象范圍,所增加經(jīng)費由各地自行解決。

  二、補貼標準

  陽江市殘疾人兩項補貼標準按省的基礎(chǔ)標準執(zhí)行,并根據(jù)我市經(jīng)濟實際適時調(diào)整。各縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況適當提高補貼標準,所增加的經(jīng)費由各縣(市、區(qū))自行解決,縣級標準高于市級標準的,由縣(市、區(qū))財政部門會同有關(guān)職能部門在本級政府批準后十日內(nèi)報市財政局、有關(guān)職能部門備案后執(zhí)行。縣級標準直接適用市級基礎(chǔ)標準的,不需要備案。

  三、資金安排

 。ㄒ唬埣踩藘身椦a貼資金的分擔比例,按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(粵府辦〔2018〕52號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 。ǘ埣踩藘身椦a貼資金按規(guī)定從一般公共預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金中安排。省財政補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資金(以下簡稱“省補助資金”)由省財政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金和省福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金安排。

 。ㄈ┦、縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)根據(jù)當?shù)胤项I(lǐng)取補貼條件的殘疾人人數(shù)、發(fā)放標準、負擔比例以及滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù),科學(xué)合理編制殘疾人兩項補貼資金預(yù)算。

  四、申領(lǐng)程序

  (一)自愿申請。申請困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人,提交本人的有效身份證件,向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提出;向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請有困難的,可以在本省任一鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交申請證件材料,并提供殘疾人戶籍所在地的村(居)民委員會詳細名稱。殘疾人的監(jiān)護人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村(居)民委員會或其他受托人(以下簡稱“代辦人”)可以代為提出申請事宜。我市戶籍有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請。

  鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口對屬于我市戶籍的殘疾人,應(yīng)通過“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請;對屬于外省戶籍的殘疾人,要按照《廣東省民政廳辦公室 廣東省殘疾人聯(lián)合會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》(粵民辦發(fā)〔2021〕4號)關(guān)于“全程網(wǎng)辦”要求,依托“全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)”或“國家政務(wù)服務(wù)平臺”辦理“跨省通辦”補貼申請。有條件的地區(qū)可以簡化程序,在殘疾人新納入城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭范圍后由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主動發(fā)現(xiàn)服務(wù),征求殘疾人或其監(jiān)護人意見后,按程序辦理補貼申請。

  依法納入政府集中供養(yǎng)范圍,符合領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼條件的集中供養(yǎng)殘疾人(不包括特困供養(yǎng)人員,下同),由各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)通過管理系統(tǒng)代為提出申請事宜。

 。ǘ┲鸺墝徍恕

  1.鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)辦理本轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請,可依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制辦理。殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過管理系統(tǒng)在5個工作日內(nèi)完成初審。初審應(yīng)對殘疾人戶籍及殘疾人證核發(fā)屬地情況(戶籍所在地應(yīng)與殘疾人證核發(fā)屬地一致,下同)、殘疾類別、生活狀況、已享受的社會救助等扶持政策進行核查,屬于殘疾軍人的必要時可以提請縣(市、區(qū))退役軍人事務(wù)部門協(xié)助核查。初審?fù)ㄟ^后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織進行審核。

  2.縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織自接收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審意見之日起,應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核。審核應(yīng)對殘疾人的殘疾身份、殘疾類別、殘疾等級、證件有效期限和狀態(tài)(凍結(jié)、注銷)等殘疾狀況進行核查。審核通過后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣(市、區(qū))民政部門審定。

  3.縣(市、區(qū))民政部門自接收到縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織審核意見之日起,應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審定。審定應(yīng)對殘疾人已享受的社會救助、兒童福利等扶持政策進行核查,必要時可進行入戶調(diào)查。

  4.政府集中供養(yǎng)的殘疾人申請重度殘疾人護理補貼,由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)初審后,報送同級殘聯(lián)組織審核、民政部門審定。

  對經(jīng)審核不符合條件的,負責(zé)辦理的部門要在管理系統(tǒng)內(nèi)明確不予批準原因并注明政策依據(jù)。殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在收到不予批準之日起2個工作日內(nèi),書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。

 。ㄈ┬畔⒐_?h(市、區(qū))民政部門完成審定后要將補貼對象信息(對象為未滿18周歲的未成年人除外),通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以長期公開,并定期更新補貼對象信息。公開內(nèi)容包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額和發(fā)放起始月份等,但不得公開與補貼審核無關(guān)的信息。

  對公開內(nèi)容有異議且能提供有效證明材料的,縣(市、區(qū))民政部門自接到異議之日起10個工作日內(nèi),會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實,并將調(diào)查結(jié)果通過上述公開的形式予以公布。

 。ㄋ模┭a貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放,發(fā)放時間為每月25日前;新申請殘疾人兩項補貼的,于審定合格后次月開始發(fā)放。補貼采取社會化形式發(fā)放,按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,由縣(市、區(qū))財政部門通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu),結(jié)合低保存折、社會保障卡、“一卡通”等多種形式,直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶,資金摘要內(nèi)容統(tǒng)一注明為“困殘補貼+發(fā)放月份”或“重殘補貼+發(fā)放月份”。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向殘疾人家庭或個人收取賬戶管理費用。

  各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由同級民政部門牽頭,報請同級財政部門通過上款規(guī)定采取的社會化形式,轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。

  五、服務(wù)管理

 。ㄒ唬⿺(shù)字管理。各級民政部門、殘聯(lián)組織要嚴格按照本實施意見要求,全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開、發(fā)放和統(tǒng)計等工作流程均通過管理系統(tǒng)辦理并及時更新。加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理,不斷提高工作效率。

 。ǘ┵Y格復(fù)核。為加強殘疾人兩項補貼的動態(tài)管理,要對補貼對象進行定期資格認定。殘疾人兩項補貼發(fā)放資格認定采取殘疾人主動申報認定和管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核相結(jié)合的方式進行。

  1.主動申報資格認定

  領(lǐng)取補貼的殘疾人,應(yīng)在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認定,優(yōu)先通過微信“粵省事”小程序在線申報,也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口申報資格認定。

  因精神、智力殘疾或其他身體原因無法配合完成申報資格認定的殘疾人,受理申報的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)開展入戶調(diào)查認定。入戶調(diào)查可以通過村民(居民)委員會或者其他途徑提前聯(lián)系享受補貼的殘疾人或代辦人。

  鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在首次辦理補貼申請或首次按照本實施意見進行資格認定時,以必要的方式明確告知殘疾人或代辦人每年按照規(guī)定的時間和申報辦法,辦理資格認定手續(xù)。

  各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按照上述規(guī)定,為機構(gòu)內(nèi)領(lǐng)取補貼的殘疾人代為申報資格認定事宜。

  2.管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核

  有以下情況之一的,由殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)管理系統(tǒng)自動預(yù)警信息辦理變更、停止發(fā)放等手續(xù),經(jīng)縣(市、區(qū))民政部門依據(jù)政策確認后調(diào)整,無需殘疾人提供材料:

  (1)居民身份、戶籍等基本信息發(fā)生變化;

 。2)殘疾類別、殘疾等級、證件有效期限和狀態(tài)等基本信息發(fā)生變化;

 。3)城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭、特困供養(yǎng)等基本信息發(fā)生變化;

  (4)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本信息發(fā)生變化;

 。5)死亡后已在公安部門注銷戶口的、由衛(wèi)生健康部門或公安部門開具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

 。ㄈ┩V拱l(fā)放。補貼對象有以下情況之一的,自情況發(fā)生的次月起,停止發(fā)放殘疾人兩項補貼:

  1.死亡或宣告死亡的;

  2.經(jīng)人民法院宣告失蹤的;

  3.戶籍遷出本市的;

  4.申請材料弄虛作假的;

  5.未進行資格認定或認定、復(fù)核不合格的;

  6.本人自愿申請停止發(fā)放的;

  7.殘疾人證過期、凍結(jié)或注銷的;

  8.被人民法院判處有期徒刑以上刑罰,且需在監(jiān)獄服刑的。

  對上述第2、4、5、7、8項情況有異議且能提供有效證明材料的,殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的縣(市、區(qū))民政部門提出復(fù)核申請?h(市、區(qū))民政部門自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi),會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實。經(jīng)核實,對第2、4、5、8項情況符合補貼資格條件的,應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補貼,對已停發(fā)的補貼予以補發(fā);對第7項情況經(jīng)證件核發(fā)的殘聯(lián)組織核定后恢復(fù)或重新辦理殘疾人證的,重新提出補貼申請后,可視情按照新殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼待遇。

 。ㄋ模┲贫茹暯。符合條件的殘疾人,可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外,符合條件的,可享受殘疾人兩項補貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼,護理補貼擇高享受。傷殘軍人除享受國家給予的特殊待遇外,符合條件的,可享受殘疾人兩項補貼。符合條件的老年人,高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受,養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務(wù)補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

 。ㄎ澹┱咝麄鳌f(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時掌握轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的動態(tài)狀況,及時做好新領(lǐng)證殘疾人政策宣傳解釋工作,協(xié)助殘疾人辦理殘疾人兩項補貼相關(guān)手續(xù)。縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織對新領(lǐng)證的殘疾人,應(yīng)主動宣傳告知殘疾人兩項補貼政策,并將政策宣傳資料一并發(fā)放給殘疾人或代辦人,確保其知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求。各級民政部門、殘聯(lián)組織要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。

  六、資金管理

 。ㄒ唬┛h(市、區(qū))民政部門應(yīng)會同同級殘聯(lián)組織,通過管理系統(tǒng)及時將補貼對象花名冊及當期發(fā)放資金數(shù)額的電子清單報送給財政部門,財政部門按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。

  (二)省級補助資金采取先提前下達后清算的方式,以各地全年實際發(fā)放的金額核定當年補助資金。

  各縣(市、區(qū))民政、財政部門應(yīng)于每年1月底前向市民政局、財政局報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告。市民政局、財政局匯總審核后于每年2月底前向省民政廳、省財政廳報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告和補貼資金清算表(詳見附件)。清算報告包括以下主要內(nèi)容:一是上年度補貼資金使用情況,含實際發(fā)放人數(shù)、上級補助資金額度、本級安排資金額度、年末資金結(jié)余情況等;二是新年度補貼資金測算和工作存在問題困難,下一步計劃及建議。

  (三)各縣(市、區(qū))民政部門要會同財政部門、殘聯(lián)組織采取有效措施,加快預(yù)算執(zhí)行進度,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

  (四)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的重度殘疾人護理補貼資金,經(jīng)征得機構(gòu)內(nèi)殘疾人或監(jiān)護人書面同意后,可統(tǒng)一用于集中供養(yǎng)殘疾人因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品購置、照護服務(wù)勞務(wù)費支出和康復(fù)訓(xùn)練費。

  七、績效評價

 。ㄒ唬┦胸斦帧⑹忻裾纸M織開展殘疾人兩項補貼績效評價工作,對制度實施和資金使用的效果進行評價?冃гu價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。績效評價結(jié)果作為督促指導(dǎo)各縣(市、區(qū))改進工作及資金分配等的重要依據(jù)。

  (二)市民政局會同市財政局、市殘聯(lián)將定期或不定期采取專項檢查、重點抽查及第三方專業(yè)機構(gòu)評估等方法,通過實地查看、查閱資料、座談交流、入戶調(diào)查等方式,及時掌握各縣(市、區(qū))的工作進展、實施情況。

  (三)各縣(市、區(qū))民政部門、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項補貼監(jiān)管機制,可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)對殘疾人兩項補貼資金進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警;每年應(yīng)分上、下半年兩次定期通過實地查看、管理系統(tǒng)隨機抽查等方式,對資金的使用管理情況、補貼對象進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。各縣(市、區(qū))民政部門要建立健全資金信息公開制度,會同財政部門對資金的管理使用情況主動向社會公開并接受監(jiān)督。

  各縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)按照近親屬備案報送制度要求,匯總和審核鎮(zhèn)(街道)民政辦當年已初審的近親屬備案表,于當年12月30日前審核后報送至市民政局。

 。ㄋ模└骺h(市、區(qū))民政、財政部門和殘聯(lián)組織應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。殘疾人兩項補貼必須?顚S谩Y~核算,不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

  八、法律責(zé)任

  (一)各縣(市、區(qū))民政、財政部門和殘聯(lián)組織、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在殘疾人兩項補貼工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

  對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法的單位和個人,除依法追回補貼資金外,按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理。

 。ǘ┎扇√搱、隱瞞、偽造等手段,騙取殘疾人兩項補貼的申請人,由審批機關(guān)取消其補貼資格,責(zé)令退回非法獲得的補貼資金,將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案,并通過公共信用信息共享平臺予以公開;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理。

 。ㄈ樗松暾垰埣踩藘身椦a貼出具虛假證明材料的,由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案,并通過公共信用信息共享平臺予以公開。

  九、附則

 。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娪墒忻裾帧⒇斦、殘聯(lián)負責(zé)解釋,自2023年8月28日起施行,有效期至2026年2月28日。

 。ǘ└骺h(市、區(qū))要結(jié)合實際制定貫徹實施意見,推進落實相關(guān)工作。適時接受市民政局、財政局、殘聯(lián)組織的專項督查。


  附件:陽江市殘疾人兩項補貼資金清算自評表


部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號:陽部規(guī)〔2023〕18號


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