陽江市民政局 陽江市財政局 陽江市殘疾人
聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《陽江市困難殘疾人生活
補貼和重度殘疾人護理補貼
實施意見》的通知
陽民規(guī)〔2023〕2號
各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、殘聯(lián)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
陽江市民政局
陽江市財政局
陽江市殘疾人聯(lián)合會
2023年8月25日
陽江市困難殘疾人生活補貼和重度
殘疾人護理補貼實施意見
為進一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”）制度，提高補貼資金使用效益，根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2021〕1號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于修改〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2022〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、補貼對象
?。ㄒ唬├щy殘疾人生活補貼對象為：具有陽江市戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭中持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人。
?。ǘ┲囟葰埣踩俗o理補貼對象為：具有陽江市戶籍，持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。
有條件的縣（市、區(qū)）可以逐步擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象范圍，所增加經(jīng)費由各地自行解決。
二、補貼標準
陽江市殘疾人兩項補貼標準按省的基礎(chǔ)標準執(zhí)行，并根據(jù)我市經(jīng)濟實際適時調(diào)整。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況適當提高補貼標準，所增加的經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）自行解決，縣級標準高于市級標準的，由縣（市、區(qū)）財政部門會同有關(guān)職能部門在本級政府批準后十日內(nèi)報市財政局、有關(guān)職能部門備案后執(zhí)行。縣級標準直接適用市級基礎(chǔ)標準的，不需要備案。
三、資金安排
?。ㄒ唬埣踩藘身椦a貼資金的分擔比例，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ埣踩藘身椦a貼資金按規(guī)定從一般公共預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金中安排。省財政補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資金（以下簡稱“省補助資金”）由省財政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金和省福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金安排。
?。ㄈ┦?、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)根據(jù)當?shù)胤项I(lǐng)取補貼條件的殘疾人人數(shù)、發(fā)放標準、負擔比例以及滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)合理編制殘疾人兩項補貼資金預(yù)算。
四、申領(lǐng)程序
（一）自愿申請。申請困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人，提交本人的有效身份證件，向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出；向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請證件材料，并提供殘疾人戶籍所在地的村（居）民委員會詳細名稱。殘疾人的監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會或其他受托人（以下簡稱“代辦人”）可以代為提出申請事宜。我市戶籍有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口對屬于我市戶籍的殘疾人，應(yīng)通過“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請；對屬于外省戶籍的殘疾人，要按照《廣東省民政廳辦公室 廣東省殘疾人聯(lián)合會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（粵民辦發(fā)〔2021〕4號）關(guān)于“全程網(wǎng)辦”要求，依托“全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)”或“國家政務(wù)服務(wù)平臺”辦理“跨省通辦”補貼申請。有條件的地區(qū)可以簡化程序，在殘疾人新納入城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭范圍后由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動發(fā)現(xiàn)服務(wù)，征求殘疾人或其監(jiān)護人意見后，按程序辦理補貼申請。
依法納入政府集中供養(yǎng)范圍，符合領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼條件的集中供養(yǎng)殘疾人（不包括特困供養(yǎng)人員，下同），由各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)通過管理系統(tǒng)代為提出申請事宜。
?。ǘ┲鸺墝徍恕?/p>
1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)辦理本轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請，可依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制辦理。殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過管理系統(tǒng)在5個工作日內(nèi)完成初審。初審應(yīng)對殘疾人戶籍及殘疾人證核發(fā)屬地情況（戶籍所在地應(yīng)與殘疾人證核發(fā)屬地一致，下同）、殘疾類別、生活狀況、已享受的社會救助等扶持政策進行核查，屬于殘疾軍人的必要時可以提請縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)部門協(xié)助核查。初審?fù)ㄟ^后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織進行審核。
2.縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織自接收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見之日起，應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核。審核應(yīng)對殘疾人的殘疾身份、殘疾類別、殘疾等級、證件有效期限和狀態(tài)（凍結(jié)、注銷）等殘疾狀況進行核查。審核通過后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣（市、區(qū)）民政部門審定。
3.縣（市、區(qū)）民政部門自接收到縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織審核意見之日起，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審定。審定應(yīng)對殘疾人已享受的社會救助、兒童福利等扶持政策進行核查，必要時可進行入戶調(diào)查。
4.政府集中供養(yǎng)的殘疾人申請重度殘疾人護理補貼，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)初審后，報送同級殘聯(lián)組織審核、民政部門審定。
對經(jīng)審核不符合條件的，負責(zé)辦理的部門要在管理系統(tǒng)內(nèi)明確不予批準原因并注明政策依據(jù)。殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到不予批準之日起2個工作日內(nèi)，書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。
?。ㄈ┬畔⒐_?？h（市、區(qū)）民政部門完成審定后要將補貼對象信息（對象為未滿18周歲的未成年人除外），通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以長期公開，并定期更新補貼對象信息。公開內(nèi)容包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額和發(fā)放起始月份等，但不得公開與補貼審核無關(guān)的信息。
對公開內(nèi)容有異議且能提供有效證明材料的，縣（市、區(qū)）民政部門自接到異議之日起10個工作日內(nèi)，會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果通過上述公開的形式予以公布。
?。ㄋ模┭a貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的，于審定合格后次月開始發(fā)放。補貼采取社會化形式發(fā)放，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由縣（市、區(qū)）財政部門通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，結(jié)合低保存折、社會保障卡、“一卡通”等多種形式，直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶，資金摘要內(nèi)容統(tǒng)一注明為“困殘補貼+發(fā)放月份”或“重殘補貼+發(fā)放月份”。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向殘疾人家庭或個人收取賬戶管理費用。
各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由同級民政部門牽頭，報請同級財政部門通過上款規(guī)定采取的社會化形式，轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。
五、服務(wù)管理
?。ㄒ唬?shù)字管理。各級民政部門、殘聯(lián)組織要嚴格按照本實施意見要求，全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開、發(fā)放和統(tǒng)計等工作流程均通過管理系統(tǒng)辦理并及時更新。加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
?。ǘ┵Y格復(fù)核。為加強殘疾人兩項補貼的動態(tài)管理，要對補貼對象進行定期資格認定。殘疾人兩項補貼發(fā)放資格認定采取殘疾人主動申報認定和管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核相結(jié)合的方式進行。
1.主動申報資格認定
領(lǐng)取補貼的殘疾人，應(yīng)在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認定，優(yōu)先通過微信“粵省事”小程序在線申報，也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口申報資格認定。
因精神、智力殘疾或其他身體原因無法配合完成申報資格認定的殘疾人，受理申報的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開展入戶調(diào)查認定。入戶調(diào)查可以通過村民（居民）委員會或者其他途徑提前聯(lián)系享受補貼的殘疾人或代辦人。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在首次辦理補貼申請或首次按照本實施意見進行資格認定時，以必要的方式明確告知殘疾人或代辦人每年按照規(guī)定的時間和申報辦法，辦理資格認定手續(xù)。
各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按照上述規(guī)定，為機構(gòu)內(nèi)領(lǐng)取補貼的殘疾人代為申報資格認定事宜。
2.管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核
有以下情況之一的，由殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)管理系統(tǒng)自動預(yù)警信息辦理變更、停止發(fā)放等手續(xù)，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門依據(jù)政策確認后調(diào)整，無需殘疾人提供材料：
（1）居民身份、戶籍等基本信息發(fā)生變化；
?。?）殘疾類別、殘疾等級、證件有效期限和狀態(tài)等基本信息發(fā)生變化；
?。?）城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭、特困供養(yǎng)等基本信息發(fā)生變化；
（4）孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本信息發(fā)生變化；
?。?）死亡后已在公安部門注銷戶口的、由衛(wèi)生健康部門或公安部門開具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。
?。ㄈ┩Ｖ拱l(fā)放。補貼對象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：
1．死亡或宣告死亡的；
2．經(jīng)人民法院宣告失蹤的；
3．戶籍遷出本市的；
4．申請材料弄虛作假的；
5．未進行資格認定或認定、復(fù)核不合格的；
6．本人自愿申請停止發(fā)放的；
7．殘疾人證過期、凍結(jié)或注銷的；
8．被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的。
對上述第2、4、5、7、8項情況有異議且能提供有效證明材料的，殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的縣（市、區(qū)）民政部門提出復(fù)核申請?？h（市、區(qū)）民政部門自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實。經(jīng)核實，對第2、4、5、8項情況符合補貼資格條件的，應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)；對第7項情況經(jīng)證件核發(fā)的殘聯(lián)組織核定后恢復(fù)或重新辦理殘疾人證的，重新提出補貼申請后，可視情按照新殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼待遇。
?。ㄋ模┲贫茹暯?。符合條件的殘疾人，可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。傷殘軍人除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。符合條件的老年人，高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務(wù)補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。
?。ㄎ澹┱咝麄鳌ｆ?zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時掌握轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的動態(tài)狀況，及時做好新領(lǐng)證殘疾人政策宣傳解釋工作，協(xié)助殘疾人辦理殘疾人兩項補貼相關(guān)手續(xù)。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織對新領(lǐng)證的殘疾人，應(yīng)主動宣傳告知殘疾人兩項補貼政策，并將政策宣傳資料一并發(fā)放給殘疾人或代辦人，確保其知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求。各級民政部門、殘聯(lián)組織要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。
六、資金管理
?。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同同級殘聯(lián)組織，通過管理系統(tǒng)及時將補貼對象花名冊及當期發(fā)放資金數(shù)額的電子清單報送給財政部門，財政部門按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。
（二）省級補助資金采取先提前下達后清算的方式，以各地全年實際發(fā)放的金額核定當年補助資金。
各縣（市、區(qū)）民政、財政部門應(yīng)于每年1月底前向市民政局、財政局報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告。市民政局、財政局匯總審核后于每年2月底前向省民政廳、省財政廳報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告和補貼資金清算表（詳見附件）。清算報告包括以下主要內(nèi)容：一是上年度補貼資金使用情況，含實際發(fā)放人數(shù)、上級補助資金額度、本級安排資金額度、年末資金結(jié)余情況等；二是新年度補貼資金測算和工作存在問題困難，下一步計劃及建議。
（三）各縣（市、區(qū)）民政部門要會同財政部門、殘聯(lián)組織采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
（四）供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的重度殘疾人護理補貼資金，經(jīng)征得機構(gòu)內(nèi)殘疾人或監(jiān)護人書面同意后，可統(tǒng)一用于集中供養(yǎng)殘疾人因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品購置、照護服務(wù)勞務(wù)費支出和康復(fù)訓(xùn)練費。
七、績效評價
?。ㄒ唬┦胸斦帧⑹忻裾纸M織開展殘疾人兩項補貼績效評價工作，對制度實施和資金使用的效果進行評價?？冃гu價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。績效評價結(jié)果作為督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）改進工作及資金分配等的重要依據(jù)。
（二）市民政局會同市財政局、市殘聯(lián)將定期或不定期采取專項檢查、重點抽查及第三方專業(yè)機構(gòu)評估等方法，通過實地查看、查閱資料、座談交流、入戶調(diào)查等方式，及時掌握各縣（市、區(qū)）的工作進展、實施情況。
（三）各縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項補貼監(jiān)管機制，可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)對殘疾人兩項補貼資金進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警；每年應(yīng)分上、下半年兩次定期通過實地查看、管理系統(tǒng)隨機抽查等方式，對資金的使用管理情況、補貼對象進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。各縣（市、區(qū)）民政部門要建立健全資金信息公開制度，會同財政部門對資金的管理使用情況主動向社會公開并接受監(jiān)督。
各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)按照近親屬備案報送制度要求，匯總和審核鎮(zhèn)（街道）民政辦當年已初審的近親屬備案表，于當年12月30日前審核后報送至市民政局。
?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）民政、財政部門和殘聯(lián)組織應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。殘疾人兩項補貼必須?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。
八、法律責(zé)任
（一）各縣（市、區(qū)）民政、財政部門和殘聯(lián)組織、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在殘疾人兩項補貼工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。
對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法的單位和個人，除依法追回補貼資金外，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
?。ǘ┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段，騙取殘疾人兩項補貼的申請人，由審批機關(guān)取消其補貼資格，責(zé)令退回非法獲得的補貼資金，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
?。ㄈ樗松暾垰埣踩藘身椦a貼出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。
九、附則
?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娪墒忻裾帧⒇斦?、殘聯(lián)負責(zé)解釋，自2023年8月28日起施行，有效期至2026年2月28日。
?。ǘ└骺h（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定貫徹實施意見，推進落實相關(guān)工作。適時接受市民政局、財政局、殘聯(lián)組織的專項督查。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2023〕18號
