為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行管理，制定了《陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
一、制定背景
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化科研力量布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的重要載體。我市從2015年起組織開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、評(píng)估及管理工作，同時(shí)于2015年出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，該試行辦法有效期屆滿后于2019年進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《陽(yáng)江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理辦法》。該辦法于2022年底有效期滿，且在該辦法實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、省出臺(tái)一系列政策文件推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)提出許多新的規(guī)范及管理要求，我市亟需結(jié)合當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)際管理要求重新制定《管理辦法》。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》
（二）《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）
（三）《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）
（四）《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分五章，18條，主要包括總則、申報(bào)與認(rèn)定、監(jiān)督管理、支持與發(fā)展、附則五個(gè)方面內(nèi)容，各章的主要內(nèi)容包括：
（一）第一章“總則”。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義內(nèi)涵、功能定位、市級(jí)管理部門職責(zé)、各縣（市、區(qū)）管理部門（或市有關(guān)部門）責(zé)任等。提出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，按規(guī)定建立健全黨組織，強(qiáng)化黨建工作職責(zé)等。
（二）第二章“申報(bào)與認(rèn)定”。明確陽(yáng)江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)條件及認(rèn)定程序。
（三）第三章“監(jiān)督管理”。明確對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)或董事會(huì)管理、年度執(zhí)行報(bào)告、變更調(diào)整、誠(chéng)信監(jiān)督管理、資格撤銷等提出相關(guān)規(guī)范要求。
（四）第四章“支持與發(fā)展”。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)中的支持政策。包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程、對(duì)共建方提出建設(shè)要求、鼓勵(lì)縣區(qū)制定支持措施等。
（五）第五章“附則”。規(guī)定辦法實(shí)施生效時(shí)間及適用對(duì)象。
四、主要特點(diǎn)
（一）全面統(tǒng)籌，建立分工協(xié)同的市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系。市科技局對(duì)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行、管理等進(jìn)行全面統(tǒng)籌，明確了市科技局、各縣（市、區(qū)）科技管理部門（或市有關(guān)部門）、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)各層級(jí)的責(zé)任及義務(wù)，各層級(jí)監(jiān)督主體的監(jiān)管職責(zé)；建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)陽(yáng)江地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、覆蓋全面、規(guī)范有序的市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系。
（二）規(guī)范引導(dǎo)，建立統(tǒng)一有序的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)、認(rèn)定、運(yùn)行、監(jiān)督管理等工作流程。一是進(jìn)一步細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件、申報(bào)程序；二是對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)條件、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都作了明確的規(guī)定，為開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作、監(jiān)督管理工作提供了文件依據(jù)和規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）松綁授權(quán)，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理自主權(quán)。一是提出各縣（市、區(qū)）可根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，研究制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施；二是允許涉及國(guó)有資產(chǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，結(jié)合自身實(shí)際制定采購(gòu)管理辦法及設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理辦法，報(bào)理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施；允許機(jī)構(gòu)建立靈活自主的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，對(duì)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地等進(jìn)行開放運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益由機(jī)構(gòu)自主安排用于建設(shè)發(fā)展。
（四）開放傳承，落實(shí)國(guó)家、省政策與地方特色管理相結(jié)合。一是充分貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號(hào)）相關(guān)文件精神；二是根據(jù)陽(yáng)江科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展；三是強(qiáng)化特色管理，在滿足可操作性、適用性基礎(chǔ)上，結(jié)合陽(yáng)江特色明確新定位和新要求，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
