一、出臺(tái)背景
為規(guī)范我市商品房預(yù)售資金監(jiān)管，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工交付，切實(shí)維護(hù)預(yù)售商品房交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《陽(yáng)江市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十二條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）第一章“總則”，明確了《辦法》適用范圍，預(yù)售資金、預(yù)售人、預(yù)購(gòu)人的定義，監(jiān)管原則，以及相關(guān)部門的職責(zé)分工。
（二）第二章“監(jiān)管賬戶設(shè)立”，規(guī)定了監(jiān)管銀行招標(biāo)、監(jiān)管賬戶開(kāi)設(shè)及其變更、簽訂監(jiān)管協(xié)議、監(jiān)管賬戶公示等內(nèi)容。
（三）第三章“預(yù)售資金收存”，細(xì)化了預(yù)售資金收存和使用POS機(jī)繳交預(yù)售資金的具體要求。
（四）第四章“預(yù)售資金使用”，明確了預(yù)售資金分為監(jiān)管額度內(nèi)資金和監(jiān)管額度外資金及其用途，預(yù)售資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)售資金監(jiān)管額度、監(jiān)管資金留存比例的定義，細(xì)化了預(yù)售資金的用款申請(qǐng)、核準(zhǔn)和撥付等要求。
（五）第五章“預(yù)售資金監(jiān)管終止”，規(guī)范了監(jiān)管賬戶解除監(jiān)管條件和辦理流程。
（六）第六章“監(jiān)督、檢查及管理措施”，細(xì)化了監(jiān)管部門和監(jiān)管銀行對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管、實(shí)行“一樓一策”，以及保全、執(zhí)行預(yù)售資金等要求。明確了預(yù)售人、監(jiān)管銀行違反相關(guān)規(guī)定的具體行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了監(jiān)管部門、相關(guān)銀行、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位工作人員違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（七）第七章“附則”，明確了《辦法》具體施行日期及有效期。
三、主要說(shuō)明
（一）招標(biāo)確定監(jiān)管銀行。一是由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同中國(guó)人民銀行陽(yáng)江中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局陽(yáng)江監(jiān)管分局依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務(wù)水平等因素，確定能夠承接預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。二是監(jiān)管銀行存在拖延撥付、擅自撥付、挪用、截留預(yù)售資金等五類不良行為之一，暫?；蛘呓K止其監(jiān)管銀行資格，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門按有關(guān)規(guī)定處理；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。
（二）規(guī)范監(jiān)管賬戶管理。一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)商品房預(yù)售許可時(shí)，按照預(yù)售許可證和監(jiān)管賬戶一一對(duì)應(yīng)原則設(shè)立監(jiān)管賬戶，并與監(jiān)管部門、監(jiān)管銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議。二是監(jiān)管賬戶的變更，因預(yù)售項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓確需變更的，憑已辦理變更手續(xù)的《商品房預(yù)售許可證》等資料向監(jiān)管部門辦理相關(guān)變更手續(xù)（該項(xiàng)為增加部分）。
（三）實(shí)行資金全程監(jiān)管。一是規(guī)范資金收存。購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)根據(jù)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的合同約定的付款方式及期限，將全部房?jī)r(jià)款〔包括定金、首付款、分期付款、購(gòu)房貸款以及其他形式的購(gòu)房款〕直接存入監(jiān)管賬戶。貸款銀行應(yīng)當(dāng)將按揭貸款直接劃入監(jiān)管賬戶。首付款足額存入監(jiān)管賬戶后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房人方可辦理商品房買賣合同網(wǎng)簽。二是明確監(jiān)管期限。項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以申請(qǐng)解除監(jiān)管。
（四）保障資金專款專用。一是優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)。監(jiān)管額度內(nèi)的資金?？顚Ｓ?，必須用于本項(xiàng)目有關(guān)的工程建設(shè)，包括項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和施工進(jìn)度款等相關(guān)支出。二是提升資金使用效率。監(jiān)管額度內(nèi)的資金按照項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度設(shè)置5個(gè)節(jié)點(diǎn)予以撥付，并規(guī)定各節(jié)點(diǎn)監(jiān)管資金留存比例。監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金達(dá)到監(jiān)管額度后，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提取使用。三是規(guī)范資金核準(zhǔn)使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)使用監(jiān)管額度內(nèi)資金時(shí)，原則上將款項(xiàng)撥付至施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位或者供水、供電、供氣等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位賬戶。申請(qǐng)撥付預(yù)售資金用于支付工程款時(shí)，需按申請(qǐng)撥付金額的20%比例存入農(nóng)民工工資專戶。
（五）健全配套管理機(jī)制。一是使用銀行保函。根據(jù)《關(guān)于商業(yè)銀行出具保函置換預(yù)售監(jiān)管資金有關(guān)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕104號(hào)）等規(guī)定，監(jiān)管賬戶內(nèi)資金達(dá)到監(jiān)管額度后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供商業(yè)銀行出具的保函，請(qǐng)求釋放監(jiān)管額度內(nèi)資金的，監(jiān)管部門可以予以準(zhǔn)許。二是實(shí)行一樓一策。預(yù)售項(xiàng)目存在工程進(jìn)度異常、逾期難交付或者重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題樓盤，預(yù)售資金可以按照“一樓一策”管理。監(jiān)管部門可按實(shí)際審批，全面接管監(jiān)管賬戶，實(shí)施封閉管理保障賬戶資金安全，優(yōu)先用于本項(xiàng)目工程建設(shè)，以達(dá)到“保交樓”的目的。三是規(guī)范保全執(zhí)行。人民法院保全、執(zhí)行預(yù)售資金的，按照《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施 確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法〔2022〕12號(hào)）等國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅務(wù)部門扣劃監(jiān)管額度外資金用于抵繳欠稅的，應(yīng)在扣劃前應(yīng)告知監(jiān)管部門。
四、實(shí)施時(shí)間
本辦法自2023年12月1日起施行，有效期5年。
