陽江市自然資源局關于印發(fā)《陽江市自然資源局關于加強和
改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見
（暫行）實施細則》的通知
陽自然資〔2023〕41號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市各有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市自然資源局關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陽江市自然資源局
2023年2月6日
陽江市自然資源局關于加強和改進控制性
詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）實施細則
第一條 為強化國土空間規(guī)劃管理，推進空間資源高效利用，提高控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）管理效率，做好國家詳細規(guī)劃管理要求出臺前的過渡期工作，根據(jù)國家和省關于控規(guī)管理的有關規(guī)定精神和廣東省自然資源廳印發(fā)的《關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）要求，結(jié)合本市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于在陽江市江城區(qū)、陽東區(qū)、海陵試驗區(qū)、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）范圍內(nèi)進行控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和管理工作。陽春市和陽西縣可參照執(zhí)行。
第三條 分層級明確管控要求
（一）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)結(jié)合行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)功能等十五分鐘生活圈居住區(qū)劃分用地面積合理、相對穩(wěn)定的控規(guī)單元。
（二）控規(guī)編制主要根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）要求，確定單元主導功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務配套設施、道路交通等市政基礎設施和空間環(huán)境等控規(guī)要求。
（三）可結(jié)合實際，在控規(guī)單元內(nèi)進一步細分單元、劃分地塊，編制地塊開發(fā)細則（地塊圖則），進一步落實和細化規(guī)劃指標和管控要求。
（四）在滿足生活圈設施服務半徑要求的基礎上，地塊的建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務配套設施等規(guī)劃指標可在控規(guī)單元內(nèi)進行綜合平衡。
第四條 分類型明確編制重點
（一）組織編制控規(guī)要區(qū)分增量地區(qū)、存量地區(qū)、歷史保護地區(qū)等不同類型，并提出各類型的編制重點。
（二）發(fā)展意圖暫不清晰的地塊，可在控規(guī)中作留白處理。
（三）控規(guī)未覆蓋的“三舊”改造區(qū)域，參照控規(guī)審批程序批準的“三舊”改造單元規(guī)劃應納入規(guī)劃信息平臺，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。
第五條 精簡成果
（一）控規(guī)成果中的法定文件與管理文件可整合為法定文件，整合后的規(guī)劃成果由法定文件和技術文件組成。
（二）法定文件是規(guī)定控規(guī)強制性內(nèi)容的文件和實施規(guī)劃管理的操作依據(jù)，內(nèi)容包括文本和單元圖則。
（三）技術文件是法定文件的編制基礎，為控規(guī)實施管理提供技術支撐。
第六條 提高修改工作效率
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當經(jīng)原批準機關同意（控規(guī)審批權限由市政府委托給區(qū)人民政府（管委會）的，應當經(jīng)受委托機關同意）后，方可按照法定程序進行修改。進一步提高控規(guī)修改的工作效率，可將控規(guī)修改必要性論證和控規(guī)修改方案編制環(huán)節(jié)合并開展，進一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時間。
第七條 實施局部調(diào)整和技術修正
（一）控規(guī)局部調(diào)整、技術修正應當以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，并且不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、城市安全等強制性要求，不得突破控規(guī)單元主導功能、住宅總建筑面積等控制指標。
（二）屬于以下情形之一的，可以對控規(guī)進行局部調(diào)整：
1.在滿足技術標準規(guī)范、設施承載力和服務半徑要求、不增加非公益性用地面積和建筑面積的前提下,增加公益性用地或設施,以及調(diào)整公益性用地或設施的位置、用地性質(zhì)、地塊邊界、規(guī)劃指標的（對社會民生影響較大的鄰避性、厭惡性設施除外）。
2.政府儲備用地出讓前,在不增加計容總建筑面積,不減少公益性設施建筑面積的前提下,將地塊的用地性質(zhì)在居住用地、商業(yè)商務用地、商住混合用地三種性質(zhì)之間相互調(diào)整,以及對商住混合用地內(nèi)部的比例進行調(diào)整的。
3.因增加公共綠地、公共服務、市政交通等公益性設施,導致可開發(fā)用地面積減少,需對容積率、建筑面積等規(guī)劃指標進行返算，以及相應調(diào)整其他控制指標的。
4.位于工業(yè)用地控制線內(nèi)的工業(yè)用地，申請調(diào)整規(guī)劃指標（容積率、建筑系數(shù)、綠地率、建筑限高等）超出控規(guī)但符合省市工業(yè)用地有關政策要求。物流倉儲用地規(guī)劃指標的調(diào)整，參照上述規(guī)定辦理。
5.位于工業(yè)用地控制線內(nèi)，非工業(yè)用地調(diào)為一類、二類工業(yè)用地的，二類、三類工業(yè)用地調(diào)整為一類、二類工業(yè)用地的，或二類、三類倉儲用地調(diào)整為一類、二類倉儲用地的，工業(yè)、倉儲用地之間的性質(zhì)調(diào)整的，符合省市工業(yè)用地有關政策要求的。
6.在維持市政主干道基本格局，不減少工業(yè)用地、公益性設施和在符合省、市工業(yè)用地政策要求的情況下，對區(qū)塊內(nèi)具體地塊進行細化設計、優(yōu)化位置布局和對支路進行調(diào)整的。
7.國家、省、市出臺政策法規(guī)、技術標準、上層次法定規(guī)劃,以及經(jīng)批準的專項規(guī)劃提出國土空間要求,需調(diào)整控規(guī)的。
（三）屬于以下情形之一的，可以對控規(guī)進行技術修正：
1.因公共利益或工程實施需要，在不改變原規(guī)劃指標的前提下，修正道路、市政、公共服務等公益性設施的線位、位置、部分技術參數(shù)及地塊邊界的。
2.優(yōu)化調(diào)整政府投資工程項目的建筑高度、建筑密度、綠地率、用地性質(zhì)兼容性和兼容比例，且與周邊景觀協(xié)調(diào)但不增加原規(guī)劃確定的計容總建筑面積的。
3.經(jīng)溯源核查，因控規(guī)編制過程中的信息錯漏需要更新控規(guī)相關信息的。
第八條 健全規(guī)劃委員會和公眾參與制度
優(yōu)化市國土空間規(guī)劃委員會人員構成和議事制度。
（一）提高控規(guī)與建筑藝術委員會審議控規(guī)的頻次和效率，原則上每月至少召開1次會議。
（二）設江城區(qū)、陽東區(qū)、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）國土空間規(guī)劃分委員會，為區(qū)人民政府（管委會）規(guī)劃決策提供議事咨詢意見。
（三）加強控規(guī)草案公示的針對性和有效性，精準地向利害關系人告知規(guī)劃內(nèi)容。
第九條 優(yōu)化控規(guī)審批流程
（一）審批權限委托
江城區(qū)銀嶺、奕垌、環(huán)保工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)（含配套區(qū)），陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)（含配套區(qū)）和陽東區(qū)北慣、合山、那龍、大溝、新洲、東平、塘坪和大八鎮(zhèn)及廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含托管區(qū)）的控制性詳細規(guī)劃（含地塊開發(fā)細則），由市人民政府委托區(qū)政府（管委會）審批。陽東區(qū)東城、雅韶、紅豐鎮(zhèn)的地塊開發(fā)細則，由市人民政府委托陽東區(qū)政府審批。
（二）控規(guī)的一般調(diào)整，按以下程序辦理：
1.市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門收集對控規(guī)調(diào)整的建議，確需調(diào)整的，向原批準機關或其委托機關請示啟動控規(guī)調(diào)整工作，經(jīng)同意后，開展控規(guī)調(diào)整工作。
2.市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門對規(guī)劃方案進行審查，開展公示征求利害關系人意見，并征詢控規(guī)局部調(diào)整方案涉及的相關部門意見，同時組織召開專家論證會對規(guī)劃方案進行審議。審議通過后，提請市國土空間規(guī)劃委員會（或分委員會）審議。
3.控規(guī)調(diào)整方案經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會（或分委員會）審議通過后，報原審批機關或其委托機關審批。
（三）控規(guī)的局部調(diào)整，按以下程序辦理：
1.市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門收集對控規(guī)調(diào)整的建議，確需調(diào)整的，向原批準機關或其委托機關請示啟動控規(guī)調(diào)整工作，經(jīng)同意后，開展控規(guī)調(diào)整工作。
2.市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門對規(guī)劃方案進行審查，開展公示征求利害關系人意見，并征詢控規(guī)局部調(diào)整方案涉及的相關部門意見，同時組織召開專家論證會對規(guī)劃方案進行審議。
3.控規(guī)局部調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，報原審批機關或其委托機關審批。
（四）控規(guī)的技術修正，可由市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門審批。按以下程序辦理：
1.市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門核查發(fā)現(xiàn)需要對控規(guī)進行技術修正的情況，并組織編制控規(guī)技術修正方案。
2.市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門對控規(guī)技術修正方案進行審查，經(jīng)公示后，由市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門審批。
第十條 加強規(guī)劃管理信息化建設
（一）按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，加快推進控規(guī)、村莊規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃等規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀、耕地保護、用地報批等空間數(shù)據(jù)的整合，優(yōu)化提升現(xiàn)有規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的“多規(guī)合一”項目策劃生成功能，梳理可供建設項目落地的用地選址，并加強與工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺的對接。
（二）提前預留接口，做好與正在建設的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的銜接。
第十一條 簡化規(guī)劃許可審查程序
（一）通過“多規(guī)合一”項目策劃生成功能審查的建設項目，在土地出讓環(huán)節(jié)直接核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
（二）通過工程建設方案聯(lián)合評審的政府投資項目，帶方案出讓土地的工業(yè)和物流倉儲項目，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時不再進行建設工程設計方案審查。
（三）在項目規(guī)劃條件核實階段，實行多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享。
第十二條 鼓勵建立第三方審查機制
市、區(qū)人民政府（管委會）自然資源主管部門可委托具有相應資質(zhì)的技術機構進行第三方技術審查，第三方技術審查機構對其審查結(jié)論依法承擔相應的法律責任。
第十三條 本細則中的“公益性用地”，是指《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB 50137-2011）內(nèi)的區(qū)域交通設施用地（H2）、區(qū)域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、公共管理與公共服務設施用地（A）、服務設施用地（R12、R22、R32）、道路與交通設施用地（S）、公用設施用地（U）、綠地與廣場用地（G），營利性郵政、教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設施等社會事業(yè)用地和營利性科研設計用地除外，具體由相關行業(yè)主管部門認定。“公益性設施”是指上述用地內(nèi)建設的具體設施。
“非公益性用地”是指除上述公益性用地以外的其他用地。
第十四條 本細則自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期為3年。在有效期內(nèi)可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。本市以前的相關規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2023〕2號
