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各縣（市、區(qū)）人民政府，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、陽江市稅務(wù)局、人行陽江市中心支行：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《陽江市提升開辦企業(yè)便利度工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市推進商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年6月23日
陽江市提升開辦企業(yè)便利度工作方案
為深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）要求和對標(biāo)省內(nèi)提升開辦企業(yè)便利度最優(yōu)地區(qū)，進一步整合開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，壓縮開辦企業(yè)時間，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
再造開辦企業(yè)流程，將商事登記、刻章申請、申領(lǐng)發(fā)票（含Ukey申領(lǐng)）、社保登記、公積金開戶等5個環(huán)節(jié)和銀行預(yù)開戶環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，通過線下“一窗通辦”5+1環(huán)節(jié)、線上“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)一表填報，0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果及時反饋，實行一窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)Ukey、銀行預(yù)開戶賬號、公積金開戶賬號。通過深化開辦企業(yè)專窗管理，拓展專窗服務(wù)內(nèi)容，提升開辦企業(yè)網(wǎng)辦率，做到開辦企業(yè)線上線下增便利、齊提速，實現(xiàn)我市開辦企業(yè)便利度全面提升。
二、對照評估指標(biāo)，2021年提升工作任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘龢I(yè)務(wù)咨詢便利度
1.提升前期咨詢便利度。一是優(yōu)化豐富咨詢方式。暢通咨詢渠道，讓申請人可通過實體大廳、電話等多種方式進行咨詢。設(shè)置咨詢導(dǎo)辦專窗和自助服務(wù)區(qū)，完善開辦企業(yè)咨詢和幫辦服務(wù)機制，安排工作人員為開辦企業(yè)提供咨詢和幫辦服務(wù)，完善開辦企業(yè)自助服務(wù)區(qū)設(shè)施。二是提升咨詢效率。對于申請人的問題咨詢，業(yè)務(wù)辦理部門要及時快速回復(fù)，提升回復(fù)效率，防止延時回復(fù)情況發(fā)生。三是提升咨詢內(nèi)容的全面和精準(zhǔn)性。對于申請人咨詢開辦企業(yè)過程中的問題，業(yè)務(wù)辦理部門要全面、精準(zhǔn)解答。同時，增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高咨詢導(dǎo)辦人員精準(zhǔn)服務(wù)水平。我市開辦企業(yè)前期咨詢便利度排名2019年未進入全省前10，通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升材料獲取便利度。拓展材料獲取方式，及時更新網(wǎng)上辦事大廳、陽江市場監(jiān)管微信公眾號涉及開辦企業(yè)事項的申請表格、文書材料范本等，做到實體大廳與網(wǎng)上下載材料一致。及時更新陽江市政府網(wǎng)“開辦企業(yè)專欄”涉及開辦企業(yè)事項所需表格、文書材料和操作指引等。我市開辦企業(yè)材料獲取便利度排名2019年未進入全省前10。通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升辦理預(yù)期便利度。一是及時更新程序預(yù)期內(nèi)容。及時更新開辦企業(yè)全流程的全景式路線圖。各有關(guān)部門要及時更新業(yè)務(wù)辦理指引，包括受理機構(gòu)、申請資料、業(yè)務(wù)流程等。二是完善時間預(yù)期內(nèi)容。及時更新開辦企業(yè)各個流程的時間進度表，完善辦事流程管理，確保時間辦理預(yù)期。三是做好過程預(yù)期工作。繼續(xù)做好業(yè)務(wù)辦理進度提醒和查詢功能，優(yōu)化辦理體驗。我市開辦企業(yè)辦理預(yù)期便利度2019年在全省排第6位。通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨嵘淌碌怯洷憷?/p>
1.提升設(shè)立登記便利度。一是加大預(yù)約方式宣傳和指引。加大預(yù)約方式的宣傳力度，對想要進行網(wǎng)上預(yù)約的申請人做好預(yù)約指引工作。二是拓展辦理方式渠道。自主開發(fā)陽江市“陽光通”商事主體智能辦照系統(tǒng)（含“陽江市企業(yè)開辦一站式服務(wù)平臺（微信辦照）”、“銀政通”一體機智能服務(wù)系統(tǒng)”），拓寬企業(yè)線上線下申請設(shè)立登記渠道，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一次采集，一步辦結(jié)”。商事主體登記注冊申請符合標(biāo)準(zhǔn)化條件的，系統(tǒng)進行智能審核，營業(yè)執(zhí)照“秒批秒取”。同時，拓展開辦企業(yè)涉及事項及相關(guān)商事登記注冊事項“就近辦、全市通辦”渠道。（落實時間：“陽江市企業(yè)開辦一站式服務(wù)平臺（微信辦照）”2021年6月底上線，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，有關(guān)單位配合；“銀政通”一體機智能服務(wù)系統(tǒng)”2021年9月底上線，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)單位配合）。三是繼續(xù)壓減辦理時間。做好開辦企業(yè)設(shè)立登記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對開辦企業(yè)設(shè)立登記申請做到當(dāng)場辦結(jié)。我市開辦企業(yè)設(shè)立登記便利度排名2019年未進入全省前10。通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：此項工作除了分項工作注明外，責(zé)任單位均為市市場監(jiān)管局）。
2.提升登記條件便利度。提升住所登記便利度，在陽江市“陽光通”商事主體智能辦照系統(tǒng)（含“陽江市企業(yè)開辦一站式服務(wù)平臺（微信辦照）”、“銀政通”一體機智能服務(wù)系統(tǒng)”）對接陽江不動產(chǎn)登記信息的服務(wù)接口，推行標(biāo)準(zhǔn)地址應(yīng)用。我市開辦企業(yè)登記條件便利度2019年在全省排第9位。通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)保持在全省的排名位次。（落實時間：2021年6月底；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┨嵘A(yù)備經(jīng)營便利度
1.提升公章刻制便利度。一是提供辦事環(huán)節(jié)便利。繼續(xù)配合做好開辦企業(yè)專窗“一窗通辦、一窗通取”的建立和運行工作。二是加強辦理時間監(jiān)控。繼續(xù)加強對刻章備案完成時限的監(jiān)測工作，加強對超時情況突出的刻章企業(yè)監(jiān)督力度，強化刻章企業(yè)事中事后監(jiān)管。我市開辦企業(yè)公章刻制便利度排名2019年未進入全省前10，通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)排位進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市公安局）
2.提升申領(lǐng)發(fā)票便利度。一是確保辦事環(huán)節(jié)便利。繼續(xù)全力推廣非接觸式辦理，確保納稅人一次都不用跑即可申領(lǐng)發(fā)票。二是緊盯辦理時間進度。進一步強化事中提醒，時刻盯緊辦理進度，避免逾期超時情況出現(xiàn)，適時引入人工提醒服務(wù)，優(yōu)化辦理體驗。我市開辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票便利度2019年在全省排第9位。通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
3.提升銀行開戶便利度。一是提升辦事環(huán)節(jié)便利。大力推廣電子渠道開戶。鼓勵和指導(dǎo)銀行充分利用網(wǎng)上銀行、手機銀行、自助柜員機、微信公眾號等電子渠道為企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)，支持企業(yè)在線填寫開戶申請、預(yù)提交開戶資料和銀行在線預(yù)審核，力爭做到企業(yè)開戶一次性辦結(jié)。二是加大壓減辦理時間力度。最大限度提高企業(yè)開戶效率。指導(dǎo)和鼓勵銀行完善開戶審核流程、消除冗余環(huán)節(jié)，在落實賬戶實名制和受益所有權(quán)識別要求前提下，采取信息化手段，最大程度提高開戶審核、資料傳遞等效率，最大程度壓縮企業(yè)開戶時間。我市開辦企業(yè)銀行開戶便利度2019年在全省排第5位。通過整改提升，爭取此二級指標(biāo)保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：人行陽江市中心支行牽頭，各商業(yè)銀行配合）
?。ㄋ模┘哟髩簻p開辦企業(yè)申請人跑動次數(shù)力度
繼續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)流程、加大網(wǎng)上辦事系統(tǒng)推廣，提升網(wǎng)辦率，壓減跑動次數(shù)，開辦企業(yè)跑動次數(shù)在2019年4.79次的基礎(chǔ)上壓減不少于1.79次(各環(huán)節(jié)跑動次數(shù)相應(yīng)壓減不低于38%以上）。我市開辦企業(yè)申請人跑動次數(shù)2019年在全省排名第8位，通過整改提升，爭取保持在全省的排名位次。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟髩簻p開辦企業(yè)全流程所需要時間力度
繼續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)流程、壓減事項辦理時間，減少開辦企業(yè)全流程所需要時間，開辦企業(yè)所需要時間在2019年4.33天的基礎(chǔ)上壓縮不少于1.33天(各環(huán)節(jié)辦理所需要時間相應(yīng)壓縮不低于31%以上）。我市開辦企業(yè)全流程所需時間2019年排名未進入全省前10，通過整改提升，爭取排名進入全省前10。（落實時間：已完成階段性工作，全年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、對標(biāo)最優(yōu)，2022—2024年持續(xù)開展工作任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨耙淮巴ㄞk、一窗通取”模式
進一步完善開辦企業(yè)綜合性窗口“一窗通辦、一窗通取”，一窗受理開辦企業(yè)商事登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey、社保登記、公積金開戶和銀行預(yù)開戶5+1個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)部門審批人員進駐后臺，負(fù)責(zé)各事項審批和相關(guān)服務(wù)工作，通過“前臺受理，后臺審批，一窗通取”，為企業(yè)一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票、稅務(wù)Ukey。同時，加強培訓(xùn)，進一步提升工作人員的服務(wù)水平。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人行陽江市中心支行、各商業(yè)銀行配合）
（二）推行“一網(wǎng)通辦”零跑動模式
依托“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”、陽江市“陽光通”商事主體智能辦照系統(tǒng)等，積極引導(dǎo)申請人通過網(wǎng)上辦理開辦企業(yè)業(yè)務(wù)，提高網(wǎng)辦率，實現(xiàn)開辦企業(yè)零跑動。并加大宣傳力度，多形式、多層次、多渠道宣傳，擴大企業(yè)知曉率。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位配合）同時，探索開展“一照通行”改革，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一問題。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，減少審批發(fā)證，實現(xiàn)“一照通行”。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位配合）
?。ㄈφ兆钕茸顑?yōu)地區(qū)做法
1.進一步提升業(yè)務(wù)咨詢便利度。運用5G技術(shù)、AI人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，探索建設(shè)開辦企業(yè)智慧咨詢平臺，將開辦企業(yè)辦事指引全面數(shù)字化、影像化，采用智能機器人+人的服務(wù)模式，實現(xiàn)“自主+智能+人工”三層的服務(wù)模式，拓展咨詢服務(wù)渠道。該平臺提供7*24小時咨詢服務(wù)，申請人可隨時隨地進行業(yè)務(wù)咨詢。同時，當(dāng)智能機器人和導(dǎo)辦人員無法智能化處理涉企問題時，服務(wù)后臺將自動生成協(xié)作任務(wù)，智能分派工單并督導(dǎo)相關(guān)部門按時處理、及時反饋。（落實時間：2023年完成，2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.進一步提升商事登記便利度。大力推廣全程電子化登記，同時加大實體窗口管理力度，提升政務(wù)服務(wù)水平。積極探索市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革，讓市場主體準(zhǔn)入更便利。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
3.進一步提升預(yù)備經(jīng)營便利度。通過線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦、一窗通取”，全面實現(xiàn)申辦開辦企業(yè)所涉事項整合成一個流程，減少辦事環(huán)節(jié)，壓減開辦企業(yè)時間。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓e極爭取經(jīng)費預(yù)算，進一步降低企業(yè)成本，落實人員配置，加強信息化系統(tǒng)建設(shè)
1.落實開辦企業(yè)一窗受理人員配備。積極爭取市政府支持，落實政府購買服務(wù)雇員，實現(xiàn)“前臺受理，后臺審批，一窗通取”，優(yōu)化開辦企業(yè)流程。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
2.降低開辦企業(yè)成本。積極爭取市政府支持，將每年的開辦企業(yè)刻章費用和證照快遞費用列入財政預(yù)算安排，實現(xiàn)開辦企業(yè)免費刻章、快遞申請材料、相關(guān)證照。同時，繼續(xù)嚴(yán)格落實省稅務(wù)局關(guān)于新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票免費發(fā)放稅務(wù)Ukey的政策要求，并全面推廣電子發(fā)票應(yīng)用，降低納稅人發(fā)票郵寄成本。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局牽頭，各有關(guān)單位配合）
3.提升開辦企業(yè)便利度信息化系統(tǒng)建設(shè)。積極爭取提升開辦企業(yè)便利度信息化系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費，促進信息化系統(tǒng)建設(shè)工作快速推進。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位配合）
?。ㄎ澹┻M一步推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的應(yīng)用
充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份標(biāo)識的作用，不斷拓寬電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用場景。進一步推廣電子發(fā)票應(yīng)用，健全問題反饋處理渠道，及時解答新辦企業(yè)對于電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、使用、作廢等業(yè)務(wù)功能的問題，確保電子發(fā)票的全面普及。待省有關(guān)部門正式下發(fā)有關(guān)電子印章工作方案后立即進行推廣應(yīng)用。（落實時間：已完成階段性工作，2022—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局牽頭，各有關(guān)單位配合）
?。┻M一步推進信息高效共享
部署新的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心陽江分節(jié)點，委托專業(yè)機構(gòu)開展政務(wù)大數(shù)據(jù)中心陽江分節(jié)點運營服務(wù)，開展數(shù)據(jù)治理，為各級部門管數(shù)、用數(shù)提供支撐；建設(shè)陽江市政務(wù)大數(shù)據(jù)分析共享平臺及開展運營服務(wù)，為各地各部門提供數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的平臺支持能力。加快開展行業(yè)應(yīng)用專題建設(shè)，推進數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。（落實時間：2022年完成，2023—2024年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)單位配合）
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識到進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)是全面貫徹落實深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措。要深入補短板、強弱項，積極主動研究進一步提升我市開辦企業(yè)便利度工作任務(wù)，更好促進我市開辦企業(yè)再提速。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，加強保障。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管部門要主動做好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進提升開辦企業(yè)便利度、壓縮開辦企業(yè)時間的有關(guān)工作。同時，各有關(guān)部門要切實承擔(dān)主體責(zé)任，積極作為，切實加強協(xié)作配合，確保開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)無縫對接，推動各項工作順利進行，為提升開辦企業(yè)便利度做好工作保障。
?。ㄈ┖粚嵒A(chǔ)，提升效能。各部門要加大對窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工作人員全面了解開辦企業(yè)各項改革政策、工作任務(wù)，做好咨詢、告知、導(dǎo)辦服務(wù)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)意識。同時，要在人力物力財力等方面加大投入，保證政府購買服務(wù)人員及時到位、窗口設(shè)備及時更新等，提高后臺信息化服務(wù)保障能力，提升窗口服務(wù)效能。
?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)，強化落實。陽江市推進商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門對開辦企業(yè)便利度提升工作進行督導(dǎo)檢查，對工作推進不力，工作效果不佳，群眾滿意度低的市直單位、縣（市、區(qū)）進行通報，促進提升開辦企業(yè)便利度工作的平衡開展。
附件：1.陽江市提升開辦企業(yè)便利度2021年提升工作任務(wù)分工表.doc
2.提升開辦企業(yè)便利度對標(biāo)最優(yōu)，2022—2024年持續(xù)開展工作任務(wù)分工表.doc
