各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《陽江市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府
2022年11月28日
陽江市深化“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,根據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(粵府函〔2021〕136號)和《廣東自貿(mào)辦關(guān)于請?zhí)峁⿵V東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)相關(guān)材料的函》(粵自貿(mào)創(chuàng)函〔2022〕10號)精神,結(jié)合陽江實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,持續(xù)深化“放管服”改革,統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合,進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)改革范圍和內(nèi)容。一是在全市范圍內(nèi)對市級以下政府部門實施的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。二是自2022年12月1日起,對《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年廣東自貿(mào)試驗區(qū)版)》中以“實行告知承諾”改革的部分市級以下政府部門實施的涉企經(jīng)營許可事項納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)(包括海陵灣片區(qū)、陽東片區(qū)、江城片區(qū),具體以市政府公布范圍為準,以下稱“聯(lián)動發(fā)展區(qū)”)范圍推進改革。在聯(lián)動發(fā)展區(qū)內(nèi)的“證照分離”改革以市和聯(lián)動發(fā)展區(qū)兩張清單推進改革。
二、落實分類改革工作任務
(一)建立清單管理制度。根據(jù)《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年廣東版)》(共523項)和《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年版)》(共4項),結(jié)合我市實際,梳理形成《陽江市“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單(2022年版)》(附件1);根據(jù)《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年廣東自貿(mào)試驗區(qū)版)》(共69項),結(jié)合我市實際,梳理形成《廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年版)》(附件2),逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。
(二)分類推進涉企經(jīng)營許可改革。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、各部門要按照國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文要求,進一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作成果,深化涉企經(jīng)營許可分類改革,更大力度推動照后減證和簡化審批。對直接取消審批的事項,行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對審批改為備案的事項,實施部門原則上實行事后備案;企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,實施部門應當當場辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定;監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由,限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。對實行告知承諾的事項,實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,制作告知書一次性告知企業(yè);由行政機關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料,原則上不再收取,改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾,實施部門當場作出審批決定。對優(yōu)化審批服務的事項,要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施,方便企業(yè)就近辦事;要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、各部門要積極回應企業(yè)關(guān)切,探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
三、完善改革配套政策措施
(一)完善清單聯(lián)動管理。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責清單、政務服務事項清單的聯(lián)動調(diào)整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項,原實施部門要將其移出本部門權(quán)責清單;對其他事項,各單位要及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。
。ǘ┥罨袌鲋黧w登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,市場監(jiān)管部門要按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄,為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務,告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項,并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。進一步放寬住所(經(jīng)營場所)限制,簡化住所使用證明,便利各類市場主體注冊經(jīng)營。
(三)探索推進“一照通行”涉企審批服務改革。探索將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”,優(yōu)化審批服務,提升準入準營透明度、便利度,降低制度性交易成本。市各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)上級部門、指導下級部門做好相關(guān)工作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務調(diào)度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同。
(四)推廣電子證照和電子印章應用。充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份標識的作用,不斷拓寬電子營業(yè)執(zhí)照的應用場景。在全省企業(yè)電子印章綜合服務平臺建設工作完成后,大力推廣電子印章的應用。
四、完善事中事后監(jiān)管措施
(一)建立健全監(jiān)管機制。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、各部門要落實放管結(jié)合、放管并重的要求,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,履行監(jiān)管職責,糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項,由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責;對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項,由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),由同級人民政府按照機構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要按照國務院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準,細化具體監(jiān)管措施,落實監(jiān)管責任,健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
(二)加強證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后,有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可,并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的,市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等,限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務服務業(yè)務。
(三)提高監(jiān)管精準度。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范,推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索開展以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,以信息化大數(shù)據(jù)手段強化監(jiān)管,提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用,建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規(guī)實施失信懲戒,對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員實行行業(yè)禁入制度。
五、做好組織保障工作
(一)加強組織領(lǐng)導。市“證照分離”改革工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導我市深化“證照分離”改革工作。市府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進改革,做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑,確?v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門要主動對接省級主管部門,對事項逐項細化改革舉措,制定具體實施方案,落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施,督促指導下級實施機關(guān)調(diào)整業(yè)務規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責任等。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)對本地區(qū)改革工作負總責,要明確牽頭部門,制定工作方案,健全工作機制,落實工作責任,并積極探索推出更大力度的改革措施。
(二)完善改革評估機制。運用數(shù)字政府改革成果,通過技術(shù)手段,完善改革常態(tài)化評估方法,形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。建立以減材料、減跑動、減時限、減成本為主要維度的評價指標體系,從省效能監(jiān)督系統(tǒng)、省政務服務事項管理系統(tǒng)、各部門業(yè)務審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù),形成量化評價指標。結(jié)合政務服務“好差評”機制,引導企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務質(zhì)量等方面“評卷”,形成企業(yè)主觀評價指標。
(三)抓好改革實施工作。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調(diào)動改革積極性和主動性,抓好改革任務落實。要做好政策宣傳解讀工作,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。要加強一線工作人員業(yè)務培訓,領(lǐng)會改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,確保各項改革政策執(zhí)行到位,不斷提升企業(yè)獲得感。
附件:1. 陽江市“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單(2022年版)
2.廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2022年版)
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