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為進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序，改革審批管理方式，提高審批效率，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》（粵府〔2018〕127號）、《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（粵府〔2019〕49號）等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、《方案》第一項(xiàng)、第二項(xiàng)內(nèi)容是對我市投資項(xiàng)目審批告知承諾制的總體要求和基本原則。
總體要求是深化投資管理體制改革，優(yōu)化再造流程，改革審批方式，探索“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、投資主體承諾、過程強(qiáng)化監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒”的投資項(xiàng)目管理模式，構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的投資發(fā)展環(huán)境。
《方案》提出3點(diǎn)原則，目的是確保告知承諾制的順利推進(jìn)，包括：一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一。實(shí)行承諾制既要探索創(chuàng)新，又要依法行政，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索最大的改革空間，確保改革工作順利推進(jìn)。二是堅(jiān)持放權(quán)和履責(zé)相統(tǒng)一。在簡化審批流程的同時(shí)，將重點(diǎn)放到履行好事中事后監(jiān)管上，為投資主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是堅(jiān)持投資主體享受改革紅利和加強(qiáng)監(jiān)管約束相統(tǒng)一。建立政府部門協(xié)同監(jiān)管體系，以信用為基礎(chǔ)，促使投資主體嚴(yán)守承諾，落實(shí)投資主體承諾的責(zé)任和義務(wù)。
二、《方案》第三項(xiàng)內(nèi)容是對實(shí)施告知承諾制的區(qū)域范圍、項(xiàng)目范圍和審批事項(xiàng)范圍作規(guī)定。
實(shí)施區(qū)域：陽江市范圍內(nèi)。
實(shí)施項(xiàng)目：本方案所稱投資項(xiàng)目，是指新建、擴(kuò)建、改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程〔《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程〕和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
實(shí)施事項(xiàng)：本方案所稱的審批告知承諾制，是指審批部門公布告知具體審批服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、審批材料和辦理要求，公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）提出審批申請，并以書面形式承諾其符合審批條件且自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況作出審批決定的審批方式。
實(shí)施的審批事項(xiàng)包括：1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查（已實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目）；2.工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查（已實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目）；3.應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可；4.安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)；5.建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)；6.建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)；7.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批（已實(shí)施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的項(xiàng)目）；8.建筑工程施工許可證核發(fā)；9.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查；10.超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批；11.大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查；12.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；13.洪水影響評價(jià)類審批；14.取水許可；15.公共場所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查；16.放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批；17.雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核。
三、《方案》第四項(xiàng)內(nèi)容是對實(shí)施告知承諾制審批的程序、工作任務(wù)、配套制度以及監(jiān)管方式和措施作具體規(guī)定。
第一點(diǎn)內(nèi)容是對實(shí)行投資項(xiàng)目告知承諾制的程序和各部門的工作任務(wù)作規(guī)定。實(shí)行投資項(xiàng)目告知承諾制，包括三部分內(nèi)容：一是政府制定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的市有關(guān)部門，全面梳理事項(xiàng)審批條件，針對不同行業(yè)、項(xiàng)目類型等細(xì)化明確標(biāo)準(zhǔn)，建立投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，制作告知承諾制審批事項(xiàng)告知書和告知承諾制審批事項(xiàng)承諾書格式文本，并及時(shí)調(diào)整對外辦事指南、內(nèi)部審批流程、審批管理系統(tǒng)、審批表單等。市有關(guān)部門組織做好本部門、本系統(tǒng)項(xiàng)目審批告知承諾制實(shí)施工作，各有關(guān)部門在2023年12月底前完成審批事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作。二是申請人信用承諾。對實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理。申請選擇通過告知承諾制申請審批的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式要求，填寫承諾書，經(jīng)簽章后遞交審批部門或?qū)徟块T授權(quán)的綜合服務(wù)窗口。申請人按照告知承諾書的約定，向?qū)徟块T提交相關(guān)材料。告知承諾書約定在提出審批申請時(shí)必須提交的材料，申請人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時(shí)一并提交；約定在審批決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。三是政府部門審批。審批部門收到經(jīng)申請人簽章的承諾書以及在提出審批申請時(shí)必須提交的材料后，能當(dāng)場作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)場作出審批決定；不能當(dāng)場作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)審批時(shí)限內(nèi)作出審批決定，相應(yīng)的審批結(jié)果依法、及時(shí)送達(dá)申請人。經(jīng)申請人簽章的承諾書，應(yīng)當(dāng)作為審批決定和審批證件的組成部分。對實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請人不選擇告知承諾方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
第二點(diǎn)內(nèi)容是健全信用保障體制機(jī)制，以信用制度對申請人進(jìn)行約束管理，增加申請人違反承諾的成本。一是建立誠信檔案制度。審批部門應(yīng)當(dāng)將申請人、被審批人的承諾踐諾情況納入信用管理體系。申請人、被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，以及審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)將不誠信行為記入信用檔案，并于五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至公共信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門備查。審批部門將不誠信行為記入信用信息檔案前，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被審批人的陳述和申辯。二是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。審批部門依法嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，并在事中事后監(jiān)管中對因違反告知承諾制被列入不誠信信息檔案的申請人、被審批人進(jìn)行重點(diǎn)檢查。申請人、被審批人嚴(yán)重違反告知承諾的行為，達(dá)到失信聯(lián)合懲戒條件的，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理，依法依規(guī)在相關(guān)領(lǐng)域落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。三是建立中介延伸責(zé)任制度。對參與項(xiàng)目建設(shè)的咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，未遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求，違背法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德等的，承擔(dān)延伸責(zé)任，依法予以處罰，按規(guī)定將不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第三點(diǎn)內(nèi)容是對實(shí)行告知承諾制進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是在簡化審批流程后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是加大后續(xù)監(jiān)管力度。作出準(zhǔn)予審批決定后，被審批人未在告知承諾書約定的期限內(nèi)提交有關(guān)材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。審批部門應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予審批決定后的合理期限內(nèi)，對被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，審批部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾，或違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)的，審批單位依法予以查處。已經(jīng)取得批復(fù)文件的，審批單位依法撤銷。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，進(jìn)行整改或恢復(fù)原狀。在項(xiàng)目建設(shè)全過程，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、懲戒。申請人未履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失由申請人自行承擔(dān)。
四、《方案》第五項(xiàng)內(nèi)容是對實(shí)行告知承諾制審批的相關(guān)單位提出總的工作要求，確保告知承諾制審批推行效果。
包括三點(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服存在困難，抓好工作落實(shí)，將投資項(xiàng)目承諾制改革部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照投資項(xiàng)目承諾制改革的思路，結(jié)合審批事項(xiàng)特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)取得成效。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任單位要切實(shí)履行抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，根據(jù)本實(shí)施方案確定的改革路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查制度，對市級責(zé)任部門和各地工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期分析投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展情況。嚴(yán)格監(jiān)管制度，由市政府督查室對改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)提高效能、優(yōu)化服務(wù)。
