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各縣（市）自然資源局、直屬各分局，機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位：
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，加快推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境年有關(guān)工作，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》和《陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境年總體方案》等文件精神，制定《陽(yáng)江市自然資源局營(yíng)商環(huán)境年實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
陽(yáng)江市自然資源局
2024年2月29日
陽(yáng)江市自然資源局營(yíng)商環(huán)境年實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，加快推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境年有關(guān)工作，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》和《陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境年總體方案》等文件精神，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線，緊緊圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)新工作機(jī)制。牢固樹(shù)立“人人都是作風(fēng)代表、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，為市營(yíng)商環(huán)境年貢獻(xiàn)自然資源力量。
二、總體目標(biāo)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)關(guān)鍵難點(diǎn)，爭(zhēng)取更多“第一”。全局系統(tǒng)要統(tǒng)籌下好“一盤棋”、上下擰成“一股繩”、始終繃緊“一根弦”，提升工作有效性和準(zhǔn)確性，各項(xiàng)工作錨定目標(biāo)力爭(zhēng)“最好結(jié)果”。切實(shí)以抓好作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新成效匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)動(dòng)能，齊心協(xié)力、爭(zhēng)先進(jìn)位，打響“效率陽(yáng)江、服務(wù)陽(yáng)江、誠(chéng)信陽(yáng)江”品牌，實(shí)現(xiàn)“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策供給。推出一批具有陽(yáng)江市自然資源特色、含金量高的政策舉措，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿意度，以高質(zhì)量的政策供給為營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐，構(gòu)建高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地管理模式，為企業(yè)提供便捷暢通的菜單式服務(wù)。（政策法規(guī)科、行政審批科、自然資源確權(quán)登記科、自然資源開(kāi)發(fā)利用科、國(guó)土空間規(guī)劃科、建設(shè)規(guī)劃科、國(guó)土空間用途管制科、地礦管理與海洋防災(zāi)科、海洋科、測(cè)繪信息科負(fù)責(zé)）
?。ǘ┮?guī)范涉企政策制定程序。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、群眾等方面的意見(jiàn)，除依法需要保密外，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加市場(chǎng)主體義務(wù)。（政策法規(guī)科牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合）
（三）編制權(quán)責(zé)清單。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政權(quán)力事項(xiàng)，確保清單的合法性、規(guī)范性和完整性。（政策法規(guī)科牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合）
（四）編制涉企服務(wù)負(fù)面清單。全面梳理我市自然資源涉企服務(wù)事項(xiàng)，聚焦企業(yè)服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立“涉企服務(wù)負(fù)面清單”，劃定涉企服務(wù)過(guò)程中的紅線底線。完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。（辦公室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動(dòng)“多測(cè)合一”改革。全面推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，按規(guī)劃建設(shè)、施工、竣工驗(yàn)收階段的測(cè)繪內(nèi)容整合為一個(gè)測(cè)量事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、限時(shí)辦結(jié)、成果共享”。（測(cè)繪信息科牽頭）
?。┥罨姓徟贫雀母铩Ｂ鋵?shí)省、市行政許可事項(xiàng)清單梳理、編制等相關(guān)工作。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，通過(guò)推行豁免審批、告知承諾制、優(yōu)化審查程序等方式，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)深化“多審合一”、“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平的要求。（行政審批科牽頭，地礦管理與海洋防災(zāi)科、建設(shè)規(guī)劃科、市政交通科配合）
（七）平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)，保障依法平等使用土地等生產(chǎn)要素。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公開(kāi)、公平、公正的要求，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用出讓行為。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)土地要素流動(dòng)自主有序，提高土地資源市場(chǎng)化配置效率。（自然資源開(kāi)發(fā)利用科牽頭）
?。ò耍┥罨厥袌?chǎng)化配置改革。全面實(shí)行工業(yè)用地出讓“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，支持產(chǎn)業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、帶條件出讓等供應(yīng)體系，支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化用海用林用礦要素支撐。（自然資源開(kāi)發(fā)利用科牽頭，地礦管理與海洋防災(zāi)科、海洋科、行政審批科、自然資源確權(quán)登記科、國(guó)土空間規(guī)劃科、建設(shè)規(guī)劃科、國(guó)土空間用途管制科配合）
?。ň牛┥罨粍?dòng)產(chǎn)登記改革。推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、通信一體化過(guò)戶。持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢、抵押登記、預(yù)告登記等不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)“一窗通辦”，“交房即發(fā)證”、加快推進(jìn)我市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。(自然資源確權(quán)登記科牽頭，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心配合）
?。ㄊ┕膭?lì)積極利用集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)靈活運(yùn)用點(diǎn)狀供地政策，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文旅開(kāi)發(fā)用地需求。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)期間，支持非試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)方式使用集體建設(shè)用地。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（廣東省100號(hào)令第十二、十四條）。（自然資源開(kāi)發(fā)利用科牽頭）
?。ㄊ唬┙∪晟普鬁贤ㄇ?。深入推進(jìn)企業(yè)籌建團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立完善定點(diǎn)聯(lián)系、定點(diǎn)走訪、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等常態(tài)化制度化政企溝通機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。（自然資源開(kāi)發(fā)利用科牽頭，行政審批科、自然資源確權(quán)登記科、國(guó)土空間規(guī)劃科、建設(shè)規(guī)劃科、國(guó)土空間用途管制科配合）
?。ㄊ┙⒔∪嘣嫫蠹m紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善多元化涉企糾紛化解機(jī)制，通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、自我糾錯(cuò)等有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善化解涉企矛盾糾紛。進(jìn)一步暢通企業(yè)糾紛調(diào)解渠道，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管和信用信息應(yīng)用。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域以信用信息報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，及時(shí)向廣東平臺(tái)推送行政處罰信息。推進(jìn)將探礦權(quán)采礦權(quán)登記申請(qǐng)、土地出讓、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域納入自然資源領(lǐng)域開(kāi)展失信懲戒措施事項(xiàng)。（粵自然資法規(guī)〔2024〕173號(hào)，政策法規(guī)科牽頭）
?。ㄊ模┮?guī)范政商交往行為。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。公職人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；依法履行職責(zé)，不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。依法嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義和違規(guī)吃喝、吃拿卡要等腐敗問(wèn)題。依法嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等嚴(yán)重破壞政商關(guān)系、損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)違法行為。（機(jī)關(guān)黨委牽頭）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全市自然資源系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定營(yíng)商環(huán)境重大政策舉措。各單位各科室要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，建立工作專班、專項(xiàng)小組推進(jìn)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。相關(guān)單位和科室要根據(jù)本方案要求結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)照梳理，找出存在問(wèn)題，制定工作措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。強(qiáng)化政策集成，積極對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)同、對(duì)下指導(dǎo)，大膽探索、積極創(chuàng)新，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。
?。ㄈ﹪?yán)格督查問(wèn)責(zé)。建立全過(guò)程督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境工作納入考核督查。廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對(duì)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為、抓落實(shí)成效明顯的干部，強(qiáng)化表?yè)P(yáng)和正向激勵(lì)；對(duì)政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。廣泛宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，提升自然資源系統(tǒng)的形象和影響力，形成全系統(tǒng)廣泛支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工
