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各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，局各科(室)、單位：
為貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳等九部門《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（粵人社發(fā)[2023]17號(hào)），打造和諧營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《陽(yáng)江市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，貫徹落實(shí)。
陽(yáng)江市人力資源和社會(huì)保障局
2024年5月13日
陽(yáng)江市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
為貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳等九部門《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（粵人社發(fā)[2023]17號(hào)），準(zhǔn)確研判勞動(dòng)人事爭(zhēng)議態(tài)勢(shì)，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，完善重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)化解處置機(jī)制，特制定勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭治理，健全多元處理機(jī)制，最大限度把勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決在基層,消滅于萌芽狀態(tài)，有效防范化解爭(zhēng)議，促進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查，推行“勞動(dòng)維權(quán)+重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”模式，圍繞確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、解除和終止勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)人事爭(zhēng)議類型，特別是對(duì)可能引發(fā)集體上訪或群體性事件的重大爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)“第一時(shí)間響應(yīng)”，最大限度防止?fàn)幾h轉(zhuǎn)化為案件，有效減少非必要仲裁，切實(shí)降低爭(zhēng)議案件發(fā)生率。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┙趧?dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和外部環(huán)境變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的傳導(dǎo)影響，及時(shí)通過稅費(fèi)繳納、水電繳費(fèi)、社保欠費(fèi)、案件受理、投訴舉報(bào)、信訪受理、社會(huì)輿情等反映勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要指標(biāo)變化情況，動(dòng)態(tài)收集經(jīng)營(yíng)主體信息，開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)爭(zhēng)議易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，聚焦房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、建筑業(yè)、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等行業(yè)及受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，有針對(duì)性地掌握集體欠薪、規(guī)模裁員等引發(fā)重大集體爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)因素，突出農(nóng)民工和勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，把勞動(dòng)爭(zhēng)議消滅于萌芽狀態(tài)。（各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)構(gòu)牽頭，監(jiān)察、仲裁、信訪機(jī)構(gòu)配合）
?。ǘ┩晟妻r(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，與勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、用工實(shí)名制系統(tǒng)、工資分賬系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握各地制度落實(shí)情況，對(duì)實(shí)名考勤、人工費(fèi)用撥付、保證金存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的異常情況及時(shí)預(yù)警處置，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實(shí)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。（各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，勞動(dòng)關(guān)系、仲裁、信訪機(jī)構(gòu)配合）
?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)裁員監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)裁員“每日一報(bào)”制度，對(duì)存在裁員風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，并主動(dòng)介入，落實(shí)《企業(yè)裁員工作指引》，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實(shí)施裁員方案，落實(shí)三方協(xié)商機(jī)制，將可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在企業(yè)內(nèi)部。（各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)構(gòu)牽頭，監(jiān)察、仲裁、信訪機(jī)構(gòu)配合）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查排查。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法要由被動(dòng)查處向主動(dòng)預(yù)防和重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常巡查排查，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、工業(yè)園區(qū)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)追蹤，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在勞動(dòng)保障違法行為，及時(shí)主動(dòng)介入化解，最大限度將風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。（各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，勞動(dòng)關(guān)系、仲裁、信訪機(jī)構(gòu)配合）
?。ㄎ澹┩菩小皠趧?dòng)維權(quán)+重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”模式。充分利用勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)及農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的數(shù)據(jù)，人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、省集中式人力資源社會(huì)保障一體化信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能以及通過對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件月度監(jiān)測(cè)表、仲裁案件臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)分析，篩選出案件高發(fā)的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)，以及因企業(yè)搬遷、生產(chǎn)困難、改制、解散、破產(chǎn)等原因存在引起群體性勞資糾紛隱患的企業(yè)，建立青年仲裁員志愿者與這些地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的調(diào)解組織、工會(huì)或企業(yè)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系制度，圍繞確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、解除和終止勞動(dòng)合同等勞動(dòng)人事爭(zhēng)議類型，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度防止?fàn)幾h轉(zhuǎn)化為案件，有效遏制仲裁立案數(shù)量的增長(zhǎng)。（各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)牽頭，勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)察、信訪機(jī)構(gòu)配合）
?。┞鋵?shí)重大集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制。積極協(xié)調(diào)各方力量，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)成員單位作用，匯聚部門合力，探索主管部門聯(lián)合約談、人民法院前期介入等調(diào)解方式，促進(jìn)爭(zhēng)議快速化解。持續(xù)完善重大集體爭(zhēng)議應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。綜合考慮案件類型、涉案人數(shù)、影響程度等因素，細(xì)化完善重大集體爭(zhēng)議響應(yīng)預(yù)案，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)、分析評(píng)估、處置措施、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任分工、組織保障等。落實(shí)重大集體爭(zhēng)議案件報(bào)告制度。持續(xù)做好50人以上和100人以上重大集體爭(zhēng)議案件每月監(jiān)測(cè)、督辦制度。（各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)牽頭，勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)察、信訪機(jī)構(gòu)配合）
四、工作要求
?。ㄒ唬┎块T聯(lián)動(dòng)、信息共享。各級(jí)人社部門分管負(fù)責(zé)同志每季度要召開一次業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)。各有關(guān)機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)系人制度，實(shí)時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。勞動(dòng)關(guān)系、仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)將已掌握的涉勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)的用人單位勞動(dòng)保障違法行為線索通報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)將可能發(fā)生群體性勞資糾紛、集體爭(zhēng)議的相關(guān)預(yù)警信息通報(bào)調(diào)解仲裁管理科。仲裁、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)將不簽訂勞動(dòng)合同黑名單、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、仲裁當(dāng)事人黑名單通報(bào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域負(fù)面清單，并加強(qiáng)管控。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局的主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，確保貫徹落實(shí)。執(zhí)行不到位或者互相推諉扯皮，造成不良影響或工作效率的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
