各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，局各科(室)、單位：
為貫徹落實(shí)九部門(mén)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（粵人社發(fā)[2023]17號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的職能優(yōu)勢(shì)，推行“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”模式，形成工作合力，及時(shí)、有效維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”聯(lián)動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，貫徹落實(shí)。
陽(yáng)江市人力資源和社會(huì)保障局
2024年5月13日
“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”聯(lián)動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（粵人社發(fā)[2023]17號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的職能優(yōu)勢(shì)，推行“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”模式，形成工作合力，及時(shí)、有效維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵人社函[2016]3594)及2020年省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)作提升勞資矛盾預(yù)防化解效能的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭治理，健全多元處理機(jī)制，最大限度把勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)降低爭(zhēng)議案件發(fā)生率。
二、工作目標(biāo)
推行“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”模式，建立健全聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，實(shí)行信息共享制度。根據(jù)“首問(wèn)負(fù)責(zé)、查糾違法、先行調(diào)解、尊重當(dāng)事人意愿、便民高效”的工作原則，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行“一窗式”勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議受理和流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一體化維權(quán)。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ⅰ罢{(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”、“一窗式”受理機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)監(jiān)察、仲裁統(tǒng)一案件受理窗口，制定有關(guān)工作指南和文書(shū)示范文本，在立案場(chǎng)所一并公開(kāi)監(jiān)察投訴和仲裁申請(qǐng)的工作指南，同時(shí)公開(kāi)法律援助機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織的辦事地址和電話等信息。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人訴求、舉證能力、維權(quán)途徑特點(diǎn)等，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇維權(quán)渠道。符合監(jiān)察受理?xiàng)l件的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立案，依法查處違法行為，不得以勞動(dòng)者未提供有關(guān)反映勞動(dòng)關(guān)系存在的材料不予受理，或者以勞動(dòng)者與用人單位存在爭(zhēng)議為由，指引勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁。符合仲裁受理?xiàng)l件且不符合監(jiān)察受理?xiàng)l件的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人提交仲裁申請(qǐng)及相關(guān)材料。受理案件后在5個(gè)工作日內(nèi)立案，依法組庭審理，并在法定期限內(nèi)結(jié)案。
?。ǘ┙ⅰ罢{(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”置換調(diào)解書(shū)銜接機(jī)制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第四十二條、第四十三歲條，對(duì)涉及工資，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等金錢(qián)給付等投訴案件，組織雙方調(diào)解并達(dá)成一致意見(jiàn)但
未當(dāng)場(chǎng)全部履行的，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方訂立調(diào)解協(xié)議，并向有管轄權(quán)限的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查確認(rèn)后出具仲裁調(diào)解書(shū)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)解文書(shū)，統(tǒng)一材料審查標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)解書(shū)審查銜接工作。
?。ㄈ┙ⅰ罢{(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”案件銜接機(jī)制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理案件后經(jīng)調(diào)查對(duì)事實(shí)清楚，用人單位存在明顯違法行為，雙方無(wú)明顯爭(zhēng)議的，應(yīng)作出限期整改指令書(shū)，如用人單位未按照要求履行的，應(yīng)依法作出行政處罰決定。經(jīng)充分調(diào)查后，對(duì)涉案金額等雙方仍存在爭(zhēng)議，無(wú)法查證的，書(shū)面將案件移交有管轄的仲裁機(jī)構(gòu)立案處理。仲裁機(jī)構(gòu)收到移交過(guò)來(lái)的案件后，經(jīng)審核符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人提交仲裁申請(qǐng)及相關(guān)材料并依法受理。監(jiān)察機(jī)構(gòu)已向用人單位出具限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額部分的限期整改指令書(shū)，用人單位逾期未履行，勞動(dòng)者以此根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定請(qǐng)求用人單位支付賠償金的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持。
?。ㄋ模┙ⅰ罢{(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”共同調(diào)解機(jī)制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理雙方爭(zhēng)議較大，難以查清事實(shí)的案件時(shí)，可以聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)組成調(diào)解小組，共同調(diào)處案件。仲裁機(jī)構(gòu)在處理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)引起爭(zhēng)議的原因主要是用人單位勞動(dòng)保障違法行為的，可以聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)啟動(dòng)用人單位法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）約談機(jī)制。
?。ㄎ澹┙ⅰ罢{(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”重大集體案件處置機(jī)制。各地仲裁機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)就因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、解散、搬遷、企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿等原因引發(fā)群體性勞資糾紛的，仲裁和監(jiān)察可以同時(shí)立案，按照各自的職能、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，各司其職，互相配合，共同處理案件。
?。┙ⅰ罢{(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”信息共享制度。仲裁機(jī)構(gòu)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用人單位在勞動(dòng)保障方面存在違法行為，可以向監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出仲裁建議書(shū)，一并提供有關(guān)證據(jù)材料或線索。監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦案過(guò)程中已確認(rèn)的證據(jù)、無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)質(zhì)證后可作為判案的依據(jù)。仲裁機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)聯(lián)合舉辦案例分析研討會(huì)、業(yè)務(wù)講座、聯(lián)合發(fā)布監(jiān)察案件和仲裁案件處理情況等方式聯(lián)合培訓(xùn)監(jiān)察員和仲裁員。
四、工作要求
建立和完善監(jiān)察和仲裁協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推行“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”模式是貫徹落實(shí)省人社廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》精神，完善勞資糾紛多元化解機(jī)制的重要措施，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局的主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，確保貫徹落實(shí)。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)在案件受理時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)或者工作臺(tái)賬登記監(jiān)察和仲裁案件的銜接信息。對(duì)于在實(shí)施“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”模式過(guò)程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位或者互相推諉扯皮，造成不良影響或工作效率的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
附件：1.“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”模式
2.“一窗式”首問(wèn)登記表
3.“調(diào)解仲裁+勞動(dòng)監(jiān)察”勞動(dòng)爭(zhēng)議案件銜接函（模板）
4. XXX勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁建議書(shū)（模板）
